Дербентский районный суд РД

№ дела первой инстанции 2а-903/23

судья ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от <дата>, по делу №а-6986/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей Гончарова И.А., ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>», выраженного в ответе от <дата> № и о возложении обязанности на Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177 и заключить договор купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации МР «<адрес>» на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что на основании заявления истца было принято Распоряжение Администрации МР «<адрес>» от <дата> №, согласно которому был образован земельный участок с кадастровым номером 05:07:000182:ЗУ1 площадью 2000 кв.м, из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 05:07:000182, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов.

Истцом заказан межевой план земельного участка для постановки на кадастровый учет на основании указанного распоряжения, земельному участку присвоен кадастровый №.

<дата> истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» с заявлением о выделении в собственность сформированный земельный участок для размещения объекта придорожного сервиса.

На указанное обращение истцом получен ответ и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений МР «<адрес>» от <дата> № об отказе в выделении земельного участка. Обоснование отказа: необходимо организовать и провести аукцион для определения победителя с целью выделения земельного участка в собственность или заключения договора аренды в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. При этом в ответе описывается порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что указанные действия <адрес> по отказу незаконны и нарушают его права и законные интересы.

С учётом изложенного, истец просит признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений МР «<адрес>» в выделении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177, площадью 2000 кв.м, из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 05:07:000182, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору:4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов для размещения объекта придорожного сервиса, и о возложении обязанности заключения договора купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично;

признан незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>», выраженный в ответе от <дата> №;

на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В поданной административным ответчиком Администрацией МР «<адрес>» апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в отношении суда, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Административным истцом ФИО1 поданы письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых он ссылается на законность судебного акта.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела по ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» вынесено распоряжение от <дата> № «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно данному распоряжению образован земельный участок с кадастровым номером 05:07:000182:ЗУ1, площадью 2000 кв.м, из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 05:07:000182, с видом разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» (код по Классификатору: 4.9.1) в территориальной зоне П-Р - зона промышленных объектов. Вторым пунктом распоряжения утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного распоряжения. Третьим пунктом распоряжения указано об обеспечении предоставления необходимых материалов в Управление Росреестра по Республике Дагестан для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, согласно пункту 1 распоряжения. Срок действия распоряжения – два года со дня подписания (четвертый пункт).

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (ЕГРН) от <дата>, указанный земельный участок площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером 05:07:000182:177, поставлен на кадастровый учет <дата> и имеет вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником (статья 39.4 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 <дата> обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182 площадью 2000 кв.м для строительства объекта придорожного сервиса.

Письмом от <дата> № Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» сообщает истцу ФИО1 на его обращение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, что в заявлении не указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ) случаев, а также отсутствует в составе заявления указание приложение - межевой план образуемого земельного участка. Также приводятся разъяснения положений статьи 39.3 ЗК РФ о том, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случае, предусмотренных пунктом статьи 39.3 ЗК РФ.

Расценивая данное письмо как отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, административный истец ФИО1, приводя доводы о его незаконности, обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая письмо от <дата> № Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» отказом в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о его незаконности. При этом суд сослался на то, что в обращении о предоставлении испрашиваемого земельного участка истцом было указано основание предоставления земельного участка, последний сформирован, с присвоением кадастрового номера. Иных оснований отказа, предусмотренных ЗК РФ, не указано. В связи с чем, судом первой инстанции признана неполнота и необоснованность оспариваемого заявителем ответа.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого заявителем ответа является незаконным и не соответствует представленным материалам дела.

Так, Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции РФ нашли отражение и в статье 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 КАС РФ.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункт 2).

Началом процедуры предоставления муниципальной услуги, является принятие заявления, т.е. признание его органом местного самоуправления приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

Как усматривается из пункта 3 разъяснений данного постановления Пленума Верховного Суда РФ, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из положений приведенного законодательства следует, что гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа публичной власти в порядке административного судопроизводства, а суд вправе осуществить проверку законности этого решения, если такой акт, содержащий волеизъявление, порождает правовые последствия для этого гражданина, в том числе выраженные в предоставлении или в отказе в предоставлении какого-либо права, а равно создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований (пункт 6 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как указывалось выше, на обращение административного истца ФИО1 от <дата> с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для строительства объекта придорожного сервиса, письмом от <дата> № Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» сообщает истцу, что в обращении не указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных ЗК РФ случаев, а также приводятся разъяснения положений статьи 39.3 ЗК РФ о том, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случае, предусмотренных пунктом статьи 39.3 ЗК РФ.

Из обращения административного истца ФИО1 от <дата> и ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «<адрес>» от <дата> № на него следует, что названное обращение административного истца о предоставлении в собственность указанного земельного участка не было указано основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных ЗК РФ случаев.

Именно соблюдением заявителем порядка обращения по тому или иному вопросу, обусловлена обязанность принятия уполномоченным органом индивидуального акта применения права содержащего волеизъявление, порождающего правовые последствия для административного истца, либо в случае не соблюдения такого порядка - дать ответ разъясняющего характера.

Проанализировав содержание оспариваемого документа, судебная коллегия приходит к выводу, что он носит информационный, разъясняющий характер, а не отказ в предоставлении государственной услуги, как указал в административном иске ФИО1

Утверждения истца об обратном, противоречат буквальному содержанию оспариваемого уведомления, из которого с очевидностью следует разъяснение правовых положений о порядке приобретения земельного участка, установленного ст. 39.3 ЗК РФ.

Несогласие с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о совершении Администрацией незаконных действий, повлекших нарушение прав административного истца.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имелось.

Выводы суда первой инстанции об обратном судебная коллегия считает основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства. Состоявшееся по делу решение суда об удовлетворении исковых требований в части не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> в части признания незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>», выраженного в ответе от <дата> № и возложения на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177, - отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» в выделении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177, выраженного в ответе от <дата> №, и возложения на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:07:000182:177, - отказать.

В остальной части решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации МР «<адрес>» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи