РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000132-33
6 сентября 2023 года Производство № 3а-396/2023
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРНИП <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
заинтересованное лицо – публично-правовая компания «Роскадастр»,
при участии в судебном заседании представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4 – ФИО3,
УСТАНОВИЛ :
индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее также – предприниматели) обратились в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№> (далее также – земельные участки, а при раздельном упоминании – участки № <№>, <№>, <№> соответственно).
В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является титульным собственником участка <№>, а индивидуальный предприниматель ФИО1 – титульным собственником участков <№>, <№>, и вследствие существенного превышения учтенной в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) кадастровой стоимости земельных участков, составляющей для участка <№> – 2841 252 руб. 68 коп., для участка <№> – 3412 096 руб. 14 коп., для участка <№> – 5405 618 руб. 40 коп., над их рыночной стоимостью обязаны уплачивать экономически необоснованный земельный налог, который определяется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
В целях устранения нарушения имущественных прав предпринимателей как плательщиков земельного налога административные истцы с учетом уточнения просили установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость участка <№> равной 1318 000 руб., кадастровую стоимость участка <№> – равной 1579 000 руб., кадастровую стоимость участка <№> – равной 2457 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «НОТА-ГРУПП» от 2 февраля 2023 года № 60-10/2022 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названные суммы определяют рыночную стоимость земельных участков на указанную дату.
Определением суда от 10 апреля 2023 года по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )5, которому было поручено проверить соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а в случае установления несоответствия отчета указанным требованиям – определить рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 17 июля 2023 года на 6 сентября 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
Судебное заседание, назначенное на 6 сентября 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административных истцов.
В связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 8 июля 2023 года (далее – заключение) протокольным определением суда производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 17 июля 2023 года было указано на проведение в назначенном на 6 сентября 2023 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.
Представитель административных истцов поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить с учетом принятого уточнения, против выплаты эксперту вознаграждения с депозитного счета суда не возражал.
Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Приложенными к административному иску свидетельствами о государственной регистрации права от 13 января 2016 года и выпиской из ЕГРН от 3 апреля 2017 года, а также отзывом ППК «Роскадастр» от 3 апреля 2023 года на административный иск подтверждается то, что индивидуальный предприниматель ФИО2 является титульным собственником земельного участка, имеющего кадастровый <№>, а индивидуальный предприниматель ФИО1 – титульным собственником земельных участков, имеющих кадастровые номера <№>, <№> и расположенных в <адрес> Те же документы свидетельствуют о том, что земельные участки имеют следующие характеристики: площадь – 5 012 кв. м (у участка <№>), 6 007 кв. м (у участка <№>), 9 340 кв. м (у участка <№>), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, проездов, тупиков.
Выписки из ЕГРН от 4 марта 2023 года и отзыв ППК «Роскадастр» от 3 апреля 2023 года свидетельствуют о том, что приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 3333) по состоянию на 1 января 2020 года была утверждена кадастровая стоимость земельных участков: для участка <№> – в размере 2841 252 руб. 68 коп., для участка <№> – в размере 3412 096 руб. 14 коп., для участка <№> – в размере 5405 618 руб. 40 коп.
Утвержденная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 25 ноября 2020 года, тогда как датой начала ее применения являлось 1 января 2021 года.
Приказом Министерства от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена кадастровая стоимость земельных участков: для участка <№> – в размере 2983 994 руб. 44 коп., для участка <№> – в размере 3557 765 руб. 89 коп., для участка <№> – в размере 5317 542 руб. 20 коп.
Утвержденная Приказом <№> кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2023 года.
На основании договора на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком ООО «Нота-Групп» ( / / )4 2 февраля 2023 года был подготовлен отчет, в котором был сделан вывод о том, что по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость участка <№> составляла 1318 000 руб., рыночная стоимость участка <№> – 1579 000 руб., рыночная стоимость участка <№> – 2457 000 руб.
В досудебном порядке предприниматели с основанными на отчете заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращались.
В связи с представлением в ходе рассмотрения дела административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (пункта 10 ФСО № 5, подпункта «в» пункта 11 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 10 апреля 2023 года экспертом ( / / )5 было представлено в суд заключение, в котором сделан вывод о том, что отчет об оценке соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета, а доводы Министерства не основаны на правильном толковании названных положений законодательства
С учетом вывода о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности экспертом рыночная стоимость земельных участков не определялась. При этом экспертом признаны обоснованными изложенные в отчете выводы о величине рыночной стоимости названных земельных участков.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом в силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 391 НК РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Наличие у административных истцов права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков, определенной по состоянию на 1 января 2020 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия названной кадастровой стоимости ФИО1 и ФИО2 владели земельными участками на праве собственности, в связи с чем были обязаны уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.
Поскольку установленная Приказом № 3333 кадастровая стоимость земельного участка определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 9 января 2023 года, оспариваемая административными истцами кадастровая стоимость названных объектов недвижимости, утвержденная Приказом № 3333, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.
Между тем сохранение у индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2 до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой ими кадастровой стоимости земельных участков с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы подтверждается положениями абзаца второго пункта 1.1 статьи 391 НК РФ.
В этой связи у суда имелись основания для разрешения данного административного спора по существу.
Исследовав и оценив отчет и заключение в соответствии с положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ, суд признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, каждое из которых может быть использовано для целей разрешения настоящего административного спора.
Отчет был выполнен оценщиком ( / / )4, которая на дату подготовки отчета являлась членом межрегиональной саморегулируемой организации Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», имела действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.
Подготовивший заключение эксперт ( / / )5 также имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Заключение было подготовлено с учетом предъявляемых к нему законодательством требований, притом что эксперт ( / / )5 дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за подготовку заведомо ложного заключения.
Изложенные в отчете итоговые суждения о рыночной стоимости земельных участков не являются произвольными, подготовивший данный документ оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет об оценке базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода должным образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объектов оценки.
С учетом сделанных по результатам судебной экспертизы выводов эксперта ( / / )5 о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности судом были отклонены возражения Министерства против признания отчета допустимым и достоверным доказательством по делу.
Поскольку административными истцами были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер их обязательств как собственников земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года отчетом.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административными истцами указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 22 февраля 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года архивную кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных в <адрес>, в размере их рыночной стоимости, составляющей:
для участка, имеющего кадастровый <№>, – 1 318 000 руб.,
для участка, имеющего кадастровый <№>, – 1 579 000 руб.,
для участка, имеющего кадастровый <№>, – 2 457 000 руб.,
определив период действия названной кадастровой стоимости с 1 января 2021 года до 31 декабря 2022 года включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 22 февраля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков