РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-001097-32
31 мая 2023 года Производство № 3а-290/2023
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2023 года
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесные дачи» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
заинтересованные лица – публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО «Лесные дачи» – ФИО1,
УСТАНОВИЛ :
28 декабря 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ООО «Лесные дачи» (далее также – общество) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также – Учреждение), в котором административный истец просил пересмотреть утвержденную по состоянию на 16 июня 2021 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (далее также – земельный участок).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что общество является собственником земельного участка и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый в зависимости от кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость, составляющая 36404517 руб. 06 коп., существенно превышает рыночную стоимость земельного участка. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельного участка в размере 7189 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом частнопрактикующего оценщика ( / / )3 от 18 ноября 2022 года № 2010-1-2022 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названная сумма определяет величину рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 16 июня 2021 года.
Определением суда от 13 января 2023 года после устранения обществом недостатков административного иска последний был принят к производству суда. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр» и Управление Росреестра по Свердловской области.
Определением суда от 3 марта 2023 года по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )4, перед которой был поставлен вопрос о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а на случай установления несоответствия отчета указанным требованиям – дополнительный вопрос о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 16 июня 2021 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 21 апреля 2023 года на 31 мая 2023 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
Судебное заседание, назначенное на 31 мая 2023 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя общества.
В связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения № 18/04/2023/2 от 18 апреля 2023 года (далее – заключение) протокольным определением суда производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 21 апреля 2023 года было указано на проведение в назначенном на 31 мая 2023 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, разрешение вопроса о выплате эксперту вознаграждения с депозитного счета суда с учетом его увеличения оставил на усмотрение суда.
Отдельным определением суда от 31 мая 2023 года рассмотрение вопроса о дополнительной выплате эксперту ( / / )4 вознаграждения в размере 10 000 руб. выделено в отдельное производство.
Заслушав участника судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Приложенной к административному иску выпиской из ЕГРН от 15 октября 2018 года и отзывом ППК «Роскадастр» от 13 февраля 2023 года подтверждается, что административный истец с 15 октября 2018 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющего кадастровый <№>, и следующие характеристики: площадь – 189 193 кв. м; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – ведение садоводства.
Выписка из ЕГРН от 17 ноября 2022 года № КУВИ-001/2022-203670238 и отзыв ППК «Роскадастр» от 13 февраля 2023 года свидетельствуют о том, что актом Учреждения от 24 июня 2021 года № АОКС-66/2021/002273 (далее – акт № 2273) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 16 июня 2021 года была определена равной 36404517 руб. 06 коп.
Определенная актом № 2273 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 29 июня 2021 года, тогда как датой начала ее применения являлось 16 июня 2021 года.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Приказ № 5500) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года была утверждена равной 29052 477 руб. 08 коп.
Утвержденная Приказом № 5500 кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 23 января 2023 года, датой начала ее применения является 1 января 2023 года.
На основании заключенного обществом с частнопрактикующим оценщиком ( / / )3 договора на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком 18 ноября 2022 года был подготовлен отчет, согласно которому по состоянию на 16 июня 2021 года рыночная стоимость земельного участка составляла 7189 000 руб.
В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.
В связи с представлением в ходе рассмотрения дела административным ответчиком Учреждением возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпункта 2 пункта 1, подпункта 10 ФСО № 3, статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), пункта 11 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 3 марта 2023 года экспертом ( / / )4 было представлено в суд заключение, в котором сделан вывод о том, что отчет об оценке соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованным при подготовке отчета.
С учетом вывода о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности экспертом рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 16 июня 2021 года не определялась. При этом экспертом признаны обоснованными изложенные в отчете выводы о величине рыночной стоимости земельного участка.
Оценив в совокупности материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
В силу части первой статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления № 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной по состоянию на 16 июня 2021 года, признано судом доказанным материалами дела, в том числе в связи с тем, что в период действия названной кадастровой стоимости общество владело земельным участком на праве собственности, в связи с чем было обязано уплачивать земельный налог, размер которого поставлен в зависимость от величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости.
Поскольку определенная актом № 2273 кадастровая стоимость земельного участка рассчитывалась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.
Ввиду того, что утвержденная Приказом № 5500 по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость земельного участка была внесена в ЕГРН 23 января 2023 года, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость названного объекта недвижимости, определенная актом № 2273, в ходе рассмотрения настоящего административного спора стала архивной.
Между тем сохранение у административного истца до настоящего времени права на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельного участка с учетом применения этой стоимости в период с 2021 по 2022 годы и подачи рассматриваемого административного иска в суд в 2022 году подтверждается положениями части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ.
В этой связи имеются основания для разрешения данного административного спора по существу.
Исследовав и оценив отчет и заключение в соответствии с положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ, суд признал их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, каждое из которых может быть использовано для целей разрешения настоящего административного спора.
Отчет был выполнен частнопрактикующим оценщиком ( / / )3, которая на дату подготовки отчета являлась членом саморегулируемой организации «Межрегиональный союз оценщиков», имела действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.
Подготовивший заключение эксперт ( / / )4 также имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Заключение было подготовлено с учетом предъявляемых к нему законодательством требований, притом что эксперт ( / / )4 дала подписку о ее предупреждении об уголовной ответственности за подготовку заведомо ложного заключения.
Изложенные в отчете итоговые суждения о рыночной стоимости земельного участка не являются произвольными, подготовивший данный документ оценщик в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; отчет об оценке базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики. Применение оценщиком при оценке земельного участка сравнительного подхода должным образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объекта оценки.
С учетом сделанных по результатам судебной экспертизы выводов эксперта ( / / )4 о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, судом были отклонены возражения Учреждения против признания отчета допустимым и достоверным доказательством по делу.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника, а также несоответствие указанного вида стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления оспариваемой архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 16 июня 2021 года отчетом об оценке.
В связи с установлением новой величины архивной кадастровой стоимости земельного участка, ранее утвержденной в соответствии с Законом № 237-ФЗ, и применительно к правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, в резолютивной части настоящего решения суд признал необходимым указать период действия названной кадастровой стоимости.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи заявления в суд – 28 декабря 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Лесные дачи» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 16 июня 2021 года архивную кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 7189 000 руб., определив период действия данной кадастровой стоимости с 16 июня 2021 года до 31 декабря 2022 года включительно.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 28 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков