Дело №а-2129/2025

УИД: 61RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 мая 2025 года <адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО4,

представителя административного ответчика директора МБОУ СШ № <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №, заинтересованное лицо Управление образования <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СШ № <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ СШ № <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СШ № <адрес> является объектом 3 категории опасности.

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется мероприятия по оборудованию на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение вышеуказанных Требований на 1-м этаже здания школы отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В этой связи руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу, указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> «О передаче полномочий учредителя» управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ СШ № <адрес>, которая является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: бульвар Великой Победы, <адрес> находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Бездействие МБОУ СШ № <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергает опасности их жизнь и здоровье.

Истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ № <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать МБОУ СШ № <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: бульвар Великой Победы, <адрес>; для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Старшего помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МБОУ СШ № <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила отзыв, указала, что нарушения в учреждении не устранены ввиду отсутствия финансирования, бюджетом на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 гг. учреждению на оснащение охранной сигнализации денежные средства не предусмотрены. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения 2 года

Представитель заинтересованного лица Управления образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ СШ № <адрес> является объектом 3 категории опасности.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ СШ № <адрес> г осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, Бульвар Великой Победы, <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 3 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на 1-м этаже здания школы отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: Бульвар Великой Победы, <адрес> находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБОУ СШ № <адрес> отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором <адрес> представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие МБОУ СШ № <адрес>, выразившееся нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать МБОУ СШ № <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оснащения объекта (территории) на 1-м этаже здания школы помещения для охраны с становкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по адресу: бульвар Великой Победы, <адрес>.

Установить срок для устранения нарушений 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.

.