63RS0№-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года <адрес>
Волжский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бересневой С.А.,
при секретаре Горгуль Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> к Г.С.Р. о сносе самовольно возведенной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к Г.С.Р. о сносе самовольно возведенной постройки, указав, что к ним поступила информация о выявлении самовольной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, муниципальный район Волжский, сельское поселение Черноречье, <адрес>, земельный участок 45/1, с кадастровым номером 63:17:0802010:1912. Администрацией установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данный земельный участок принадлежит на праве собственности Г.С.Р.. В ходе проведения проверки было установлено, что на вышеуказанном земельном участке выявлен факт возведения сооружения, а именно ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт осмотра, из которого следует, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, около границ земельного участка на расстоянии менее 3-х метров (2,33 м, 2,43м,2,82м), без отступа границ 3 м. в нарушении п.25 ст. 26 Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье. Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье м.<адрес> (в редакции Решения собрания представителей сельского поселения Черноречье м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденными решением собрания представителей сельского поселения Черноречье м.<адрес>, данный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж 1. Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчику разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства не выдавалась. Таким образом, контролируемое лицо нарушило установленные для территориальной зоны Ж1 требования пункта 25 статьи 26 Правил землепользования и застройки сельского поселения Черноречье, в части невыполнения минимального отступа садового или жилого дома от границ земельного участка не менее 3м. Земельный участок по периметру с двух сторон не имеет ограждения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, муниципальный район Волжский, сельское поселение Черноречье, <адрес>, земельный участок 45/1, - с кадастровым номером 63:17:0802010:1912 самовольной постройкой; обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца И.С.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Г.С.Р. и представители третьих лиц: Государственной инспекции строительного надзора <адрес> и Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.
Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.
Из материалов дела следует, что Г.С.Р. является собственником земельного участка, общей площадью 620 +/- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, м.<адрес>, с.<адрес>, з/у №, - кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией строительного надзора <адрес> проведено выездное обследование вышеназванного земельного участка, в результате которого была выявлена самовольная постройка. Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ отступ от возводимого объекта капитального строительства на земельном участке 63:17:0802010:1912 до забора земельного участка с кадастровым номером 63:17:0802010:1845 составляет менее 3-х метров (фактически 2,84 м), что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.
Между тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального округа. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ).
При этом с введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ применяется упрощенный порядок оформления гражданами своих прав на жилые или садовые дома, созданные на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
В силу п.12 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из разъяснений, данных в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Судом установлено, что в границах земельного участка с КН 63:17:0802010:1912 расположен одноэтажный дом.
Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Территориальная зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из индивидуальных и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Государственной инспекцией строительного надзора установлено, что контролируемое лицо (ответчик) нарушило установленные для территориальной зоны Ж1 требования пункта 25 ст.26 Правил землепользования и застройки с.<адрес> в части соблюдения минимального отступа садового или жилого дома от границ земельного участка: не менее 3 м.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое строение расположено с нарушением нормированного расстояния до боковой границы земельного участка со стороны смежного земельного участка с КН 63:17:0802010:1845: расстояние до данного земельного участка составляет 2,84 м.
Согласно п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Материалами дела подтверждается, что собственники смежного земельного участка с КН 63:17:0802010:1845 предоставили ДД.ММ.ГГГГ согласие ответчику на строительство жилого дома на расстоянии 2,84-1,5 м от границ принадлежащего им земельного участка. Собственник смежного земельного участка с КН 63:17:0802010:75 также предоставил согласие Г.Р.С. на строительство жилого дома на расстоянии 2,54 м от границы принадлежащего ему земельного участка, что подтверждается представленным в материалы дела согласием от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, допущенные при строительстве жилого дома отклонения от установленных границ застройки, определенных в градостроительных нормах, не ухудшают условия использования примыкающих земельных участков и расположенных на них зданий и строений, не ущемляют интересы третьих лиц, являются несущественными и не могут являться основанием для признания жилого дома самовольной постройкой и его сноса.
Кроме того, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не доказано, что жилое строение, возведенное ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, повреждению имущества.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, муниципальный район Волжский, сельское поселение Черноречье, <адрес>, земельный участок 45/1, - с кадастровым номером 63:17:0802010:1912, - удовлетворению не подлежат.
Поскольку требование истца об обязании ответчика снести самовольную постройку является производным от основного требования о признании объекта капитального строительства по указанному адресу самовольной постройкой, в удовлетворении которого судом отказано, суд также приходит к выводу о необоснованности вышеуказанного требования и об отказе в его удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, муниципальный район Волжский, сельское поселение Черноречье, <адрес>, земельный участок 45/1, - с кадастровым номером 63:17:0802010:1912 самовольной постройкой, об обязании осуществить снос самовольной постройки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.А. Береснева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: судья С.А. Береснева