Апелляционное определение по делу № 2А-1124/2023 от 02.08.2023

Председательствующий: Полоцкая Е.С. Дело № 33а-4632/2023

№ 2а-1124/2023

55RS0026-01-2023-000721-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ВАА к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, обязании принять решение об утверждении схемы,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 17 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

ВАА обратился в суд с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа Администрации в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании принять решение об утверждении схемы.

В обоснование указано, что 24.01.2023 Администрацией Омского муниципального района Омской области было вынесено решение об отказе в заключении соглашения с ВАА о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, оформленное в виде письма № <...> от 24.01.2023, на основании пп. 11 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка по схеме перераспределения будет препятствовать доступу к земельному участку с кадастровым номером № <...>.

Также 24.01.2023 Администрацией Омского муниципального района Омской области было вынесено решение об отказе в заключении соглашения с ВАА о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № <...>, оформленное в виде письма № <...> от 24.01.2023, на основании пп. 11 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что образование земельного участка по схеме перераспределения будет препятствовать доступу к земельному участку с кадастровым номером № <...>.

Согласно Заключению МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области по результатам обследования земельных участков, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, в совокупности, доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...> никогда не обеспечивался за счет земель неразграниченной государственной собственности со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 55№ <...>.

Так как земельные участки с кадастровыми номерами № <...> находятся в собственности ВАА и документами территориального планирования Красноярского сельского поселения Омского муниципального района не предусмотрен объект улично-дорожной сети между земельными участками № <...> и земельными участками № <...>, считает, что наличие проезда несоответствующего требованиям к объектам улично-дорожной сети в сельском населенном пункте приводит с нерациональному использованию земель, наличию чересполосицы между существующими земельными участками.

Просил признать недействительным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения с ВАА о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, оформленное в виде письма № <...> от 24.01.2023, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения с ВАА о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № <...>, оформленное в виде письма № <...> от 24.01.2023, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения с ВАА о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № <...>, оформленное в виде письма № <...> от 24.01.2023.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять решение по заявлению ВАА об утверждении схемы перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков с растровым номером № <...> в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ВАА участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ТАС доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ВТА в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Судом постановлено решение, которым оспариваемые решения Администрации Омского муниципального района Омской области признаны незаконными, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ВАА о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами № <...> и принять по ним решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований.

Обращает внимание, что образование земельных участков в соответствии с представленными Схемами будет препятствовать доступу к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...>, что приведет к нарушению требований, установленных земельным законодательством.

Полагает, что оспариваемые решения Администрации являются законными и обоснованными, принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца ТАС поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представите5ля истца, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в обжалуемый судебный акт.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ВАА является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, местоположение установлено: Омская <...>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д.228-234, 235-241, 221-227, 197-208, 26-27).

ВАА обратился с заявлениями в Администрацию Омского муниципального района Омской области о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся у него в собственности, с кадастровыми номерами № <...> (т. 1 л.д. 112-114, 120-122, 128-130).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответах от 24.01.2023 № <...> ВАА отказано в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами № <...>. В обоснование отказа, ссылаясь на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указывает, что образование земельного участка в соответствии с представленной Схемой будет препятствовать доступу к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...>. (т. 1 л.д. 38-43, 120-124, 128-132, 136-137).

Не согласившись с отказами Администрации Омского муниципального района Омской области от 24.01.2023, ВАА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку оценка фактических обстоятельств Администрацией сделана неверно.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с приведенными доводами районного суда.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территориях сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области, является Администрация Омского муниципального района Омской области.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Как усматривается из оспариваемых решений Администрации Омского муниципального района Омской области от 24.01.2023, основанием для отказа в удовлетворении заявлений административного истца о перераспределении земельных участков и земель, находящихся в государственной собственности, послужило то обстоятельство, что в соответствии с представленной Схемой образование земельных участков будет препятствовать доступу к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...>.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что образование земельного участка в границах, указанных в схеме не приведет к недостаткам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку ширина земель общего пользования между земельными участками № <...> и земельными участками № <...> составляет не более 4 метров, что противоречит требованиям, установленным сводом правил «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в частности, требованиям ширины полосы движения проезда, которая должна составлять не менее 4,5 метров. Кроме того, оспариваемые ответы не соответствуют требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ.

В свою очередь, как ранее было указано, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить, в том числе, к чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Кодекса.

Вместе с тем, согласно представленной административным истцом Схемы, испрашиваемые участки являются смежными по отношению к земельным участкам, находящимся в собственности административного истца. Кроме того, доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...> возможен через земельные участки с кадастровыми номерами № <...>. Таким образом, формирование испрашиваемых административным истцом земельных участков путем перераспределения с земельными участками с кадастровыми номерами № <...> не препятствует доступу к указываемым ответчиком смежным с ними земельным участкам.

Более того, испрашиваемые земельные участки фактически окружены участками, которые находятся в собственности административного истца. Также в аренду ВАА предоставлены земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственных работ и относящиеся к лесному фонду.

Изучив в совокупности имеющиеся доказательства, в том числе, заключение кадастрового инженера МЕИ, согласно которому доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № <...> никогда не обеспечивался за счет земель неразграниченной государственной собственности со стороны земельных участков с кадастровыми номерами № <...> (т. 1 л.д. 44-96), с учетом Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением совета Омского муниципального района Омской области от 11.11.2021 № 55, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности и незаконности оспариваемых отказов Администрации.

С учетом изложенных обстоятельств и норм действующего земельного законодательства, утверждения о допущенной чересполосицы, нерациональном использовании земельных участков, являются необоснованными.

При этом, Администрацией Омского муниципального района сформирован земельный участок с кадастровым номером № <...>, дата присвоения кадастрового номера 22.03.2023, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (т. 2 л.д. 4-5). Названный земельный участок сформирован, в том числе, из испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Вместе с тем, на момент принятия Администрацией оспариваемых отказов от 24.01.2023 спорные земельные участки не были объединены, являлись самостоятельными, что имеет иное правовое значение при рассмотрении заявлений административного истца.

Доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о наличии на момент рассмотрения заявлений административного истца обстоятельств, предусмотренных пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ответчиком не представлены, следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отказы административного ответчика от 24.01.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приняты в нарушение норм действующего законодательства.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку суд исходил из оценки совокупности представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств административного дела.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан обоснованным. Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Несогласие с оценкой судом представленных доказательств не является основанием к отмене постановленного решения.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи