Дело № 3а-20/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кызыл 14 февраля 2023 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.,
при секретаре Донгак О.Ч.,
с участием представителя административного ответчика –Министерства финансов Республики Тыва ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саая АХ.Х. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5-Х.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительные действия судебного пристава-исполнителя ограничились направлением требований в адрес административных ответчиков. Общий срок исполнения судебного акта составляет 2 года 4 месяца 17 дней, а со дня вступления в законную силу решения суда прошло 3 года 5 месяцев 18 дней, указывает, что такой срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 25 января 2023 года в качестве административного соответчика по делу привлечено Министерство образования Республики Тыва, заинтересованных лиц – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
Административный истец Саая АХ.Х. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о рассмотрении дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представители административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва, заинтересованных лиц - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УФССП по Республике Тыва) не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, указанным в возражении.
Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 июня 2019 года, вступившим в законную силу 23 июля 2019 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО5-Х.Х. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда 24 июля 2019 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.
24 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник) с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО5-Х.Х. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее ** кв.м.
11 января 2023 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, указанное определение вступило в законную силу 2 февраля 2023 года.
На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО5 Х.Х. не исполнено.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (23 июля 2019 года) до дня вынесения решения суда (14 февраля 2023 года) составила 3 года 6 месяцев 23 дня, а продолжительность принудительного исполнения - со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 августа 2020 года) до дня принятия решения суда (14 февраля 2023 года) - составила 2 года 5 месяцев 29 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).
В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.
На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Поскольку определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 января 2023 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 25 января 2023 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 24 августа 2020 года.
2 сентября 2020 года на указанное постановление о возбуждении исполнительного производства должником направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя о том, что в утверждённом списке ** и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечением жилыми помещениями на территории г. Кызыла гр. Саая АХ.Х. состоит со ДД.ММ.ГГГГ под №, обеспечение жилым помещением ФИО5-Х.Х. не представляется возможным, в связи с отсутствием свободных жилых помещений на территории г. Кызыла в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва.
9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
11 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о явке 25 декабря 2020 года к 14 часам и предоставлении сведений об исполнении решения суда.
12 января 2021 года заместителем министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в службу судебных приставов направлено письмо о том, что ФИО5-Х.Х. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём, состоит с ДД.ММ.ГГГГ года под номером №, исполнение судебного решения не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года, адресованном руководителю УФССП по РТ, сообщается, что с 2018 по 2020 годы на обеспечение жилыми помещениями ** и **, оставшихся без попечения родителей, профинансировано ** тыс. рублей: в 2018 году – **5 тыс. рублей, в 2019 году - ** тыс. рублей, в 2020 году – ** тыс. рублей.
3 февраля 2021 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 марта 2021 года.
3 марта 2021 года заместителем министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в службу судебных приставов направлено письмо о том, что ФИО5-Х.Х. в списке **, подлежащих обеспечению жильем, состоит с ДД.ММ.ГГГГ года, под номером №, исполнение судебного решения не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
16 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 апреля 2021 года.
16 марта 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 апреля 2021 года.
13 апреля 2021 года должником в Кызылский городской суд Республики Тыва подано административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 11 мая 2021 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва Министерство труда и социальной политики Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора. 10 августа 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 августа 2021 года.
10 августа 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 13 августа 2021 года.
24 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО3 от 30 августа 2021 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
24 августа 2021 года должником в ответ на требование об исполнении решения суда направлено письмо в службу судебных приставов о невозможности исполнения исполнительного производства в срок до 13 августа 2021 года.
28 сентября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
13 октября 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 21 октября 2021 года.
Министром труда и социальной политики Республики Тыва дана пояснительная записка старшему судебному приставу МОСП г. Кызыла по РОВИП по состоянию на 20 октября 2021 года о том, что в целом по Республике Тыва по состоянию на 1 октября 2021 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4 888 человек, на исполнении остаются 359 судебных решений, в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики, в частности, на территории г. Кызыла исполнить требования судебных приставов в настоящее время не представляется возможным.
22 октября 2021 года аналогичные сведения должником направлены в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2
9 ноября 2011 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО3 направлено требование в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении сведений о ходе исполнения исполнительных производств в срок до 14 часов 9 ноября 2021 года.
11 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол № 880/21/17002-ИП об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
12 ноября 2021 года Министерством финансов Республики Тыва направлено письмо в службу судебных приставов в ответ на запрос, что в соответствии с законом Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый 2022 год и 2023 годов» на обеспечение жильем детей-сирот по состоянию на 11 ноября 2021 года профинансировано всего ** тыс. рублей, Минфин РТ не владеет информацией о наличии на территориях г. Кызыла построенных, строящихся и планируемых застройках, которые будут предоставлены для детей-сирот.
В письме Минстроя Республики Тыва от 16 ноября 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по программе 2020 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено обеспечить жилыми помещениями ** детей-сирот, по состоянию на 15 ноября 2021 года строительства завершены по 131 помещениям, на стадии строительства 158 помещений.
16 ноября 2021 года должником направлено письмо в ответ на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 30 октября 2021 года о невозможности его исполнения в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде.
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО3 от 18 ноября 2021 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
26 января 2022 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 февраля 2022 года.
1 февраля 2022 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
21 февраля 2022 года в службу судебных приставов должником направлено письмо о том, что ФИО5-Х.Х. в списке **, подлежащих обеспечению жильем, состоит с ** года, под номером №, в связи с отсутствием свободных жилых помещений на территории г. Кызыла исполнение судебного решения ФИО5-Х.Х. не представляется возможным.
11 марта 2022 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2022 года.
23 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО4 от 30 марта 2022 года министр труда и социальной политики Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
15 июля 2022 года требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 июля 2022 года.
15 июля 2022 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
21 сентября 2022 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 21 сентября 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 сентября 2022 года.
28 ноября 2022 года для сведения судебных приставов поступило заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (3 года 6 месяцев 23 дня) не отвечает требованию разумности.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО5-Х.Х. к Министерству образования Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).
Административный истец ФИО5-Х.Х. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей.
Исходя из требований ФИО5-Х.Х., принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 3 года 6 месяцев 23 дня, длительность принудительного исполнения судебного акта – 2 года 5 месяцев 29 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО5-Х.Х. является **, состоит в очереди со ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 рублей.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить частично.
Присудить Саая АХ.Х. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 75 000 рублей.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Саая АХ.Х. №, открытый в ПАО «**», ИНН №, БИК № кор./счёт 30№, КПП №.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года.
Председательствующий С.А. Железнякова