РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием

ФИО4 –представителя администрации ГОсВД «<адрес>»,

ФИО5 – представителя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО1, ФИО2, третьим лицам – прокурору <адрес>, Управлению Росреестра по РД, Филиалу ППК «Роскадастр» по РД о признании строения самовольной постройкой, обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства, в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставлении администрации <адрес> права сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика,

установил:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указывая, что в администрацию <адрес> из управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступил материал о самовольном строительстве капитального строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 по адресу: <адрес>.

Согласно акту выездной проверки, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным строением является - незавершенный объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м.

Земельный участок, на котором возведены спорные строения, принадлежит на праве собственности ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе осмотра строительной площадки по вышеупомянутому адресу установлено, что спорное строение возводится с грубым нарушением градостроительных, строительных норм и правил по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том: числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направляется в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>». Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, гр. ФИО2 направлено Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> уведомление № С-156 от 24.09.2021г., которым разрешено строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, площадью застройки 206 кв.м.

В ходе выездной проверки было установлено, что застройщиком осуществляется строительство объекта капитального строительства в отклонение от выданного уведомления о соответствии. Отклонение выражено в надстройке дополнительных этажей (3 и 4 этаж), не предусмотренных выданных уведомлением. В соответствии со ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три.

Учитывая то обстоятельство, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором возведено спорное строение, является - под индивидуальное жилье, где предусмотрено не более трех надземных этажей, а фактически на указанном земельном участке возведено строение из 4-х этажей, следовательно, застройщиком ведется строительство с нарушением правил целевого использования земельного участка, что также является недопустимым в силу действующего законодательства.

Кроме того, допустимая площадь застройки земельного участка составляет - 206 кв.м., однако, фактическая площадь застройки земельного участка составляет - 270 кв.м., что свидетельствует о превышении допустимой площади застройки земельного участка на 64 кв.м., что является грубым нарушением законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Правил землепользования и застройки <адрес> минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.

Застройщиком не соблюдены минимальные отступы от стены капитального строения до границ смежных земельных участков, а также до улиц и проездов.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 обладают признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно обзору судебной практики, по делам связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения. В случае неисполнения решения ответчиком в течение установленного срока суд может предоставить истцу право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов.

На основании изложенного, просит суд: признать возведенный ответчиком объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, самовольной постройкой; обязать ответчика снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 по адресу: <адрес>; в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации <адрес> право сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, поручив ее проведение ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России, по результатам выполнения которой в суд представлены заключения экспертов за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил по изложенным в иске основаниям заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО8 - ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчики ФИО1, ФИО2, третьи лица: прокурор <адрес> и Управление Росреестра по РД, Филиал ППК «Роскадастр» по РД, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу с подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 336 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000034:355, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно выписке земельный участок находится на землях населенных пунктов – под индивидуальное жилье.

Ответчик ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдано Уведомление № С-156 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанными параметрами объекта: площадь застройки – 206 кв.м., высота – 8 м., количество надземных этажей – 2.

Отделом по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в рамках муниципального контроля в области градостроительной деятельности проведена проверка на предмет законности возведенного строения, расположенного по адресу: РД. <адрес>. 99, по результатам проверки составлен акт.

Согласно акту выездной проверки № от 03.07.2024г., спорным строением является – незавершенный объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., высотой самовольного строения – 13 м., площадью застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение 270 м2.

Как усматривается из вышеуказанного акта, застройщиком ФИО8 в отклонение от выданного Уведомления № С-156 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуального жилого дома или садового дома, была превышена площадь застройки, а именно этажность застройки 3 и 4 этажа, не соблюдены минимально допустимые отступы от стены объекта капитального строительства от границ смежного земельного строения. Также у застройщика отсутствует разрешение на строительство, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не направлялось.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство представителя ответчика о назначении судебной экспертизы. По делу назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, поручив ее проведение экспертам ФБУ «Дагестанская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России, расположенного по адресу: <адрес>. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

Определить: соответствуют ли объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: РФ, РД, <адрес> требованиям СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных обязательных норм, разрешенного использования земельного участка согласно ПЗЗ и является ли строение объектом капитального строительства?

Определить путем инструментального исследования: - возможно ли сохранение и эксплуатация по назначению объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 по адресу: РФ, РД, <адрес>, без угрозы жизни и здоровью граждан и третьих лиц, находящихся внутри них или в непосредственной близости; - сохранение указанной постройки не нарушает ли архитектурный облик Махачкалы с точки зрения технического обеспечения, если нет, то подробно изложить по каким основаниям?

Определить: расположено ли вышеуказанное строение в границах земельного участка, по адресу: РФ, РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 если нет, то подробно изложить имеющиеся технические отступления?

Согласно выводам заключения эксперта за № от 29.05.2025г., выполненного экспертом ФИО10 следует, что дан ответ на вопрос №: «Расположено ли вышеуказанное строение в границах земельного участка, по адресу: РФ, РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 если нет, то подробно изложить имеющиеся технические отступления?», в соответствии с которым усматривается следующее:

Сопоставив полученные фактические координаты границ исследуемого строения (рис.1), с кадастровыми координатами границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:355 (рис.2) установлено, что фактические границы исследуемого строения выступают за пределы земельного участка кадастровым номером 05:40:000034:355 (см. рис.3), а именно:

- со стороны <адрес> первый этаж расположен в границах участка, второй этаж выступает за границы участка ширина выступа - от 0,88 м. до 1,11 м., длина 14,40 м., площадь 14,27 кв.м. Учитывая, что высота второго этажа относительно отметки земли свыше 4,5 м.(4,62 м.), то площадь второго этажа не входит в площадь застройки земельного участка согласно Своду правил СП 54.13330.2022, приложение А, п. А.1.1 «выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м, включаются в площадь застройки».

- со стороны <адрес>, левая граница строения выступает за границы земельного участка 05:40:000034:355, ширина выступа - от 0 до 0,18 м., длина 17,01 м., площадь 1,53 кв.м.

В соответствии с пунктом 18 приказа Росреестра П/0393 от 3ДД.ММ.ГГГГ «Допустимые расхождения первоначальных и последующих (контрольных) определений координат характерных точек не должны превышать удвоенного значения средней квадратической погрешности».

Средняя квадратическая погрешность определенных фактических координат строения состаяляет 0,1 м., средняя квадратическая погрешность земельного участка 05:40:000034:355 по сведениям из ЕГРН составляет 0,1 (0,1+0,1 =0,2). Максимальное расстояние выхода строения за пределы границ земельного участка 05:40:000034:355 со стороны <адрес> левая граница составляет 0,18 м. (см. рис.1), т.е. выход строения за пределы границ земельного участка входит в допустимое расхождение удвоенного значения средней квадратической погрешности которая составляет 0,2 м.

1,2. Вопросы решаются ведущим государственным судебный экспертом ФИО9 в отдельном заключении эксперта №.

В соответствии с выводами заключения № от 29.05.2025г., выполненного экспертом ФИО9 на вопросы 1-2, усматривается следующее:

1. Определить: соответствуют ли объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: РФ, РД, <адрес> требованиям СНиП, градостроительных, противопожарных, санитарных и иных обязательных норм, разрешенного использования земельного участка согласно ПЗЗ и является ли строение объектом капитального строительства?

Исследуемый 4-х этажный жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, относящийся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 - «одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные», не нарушает требования действующих норм и правил (строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, правил сейсмической безопасности, национальных стандартов).

Согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:355 расположен в зоне градостроительного зонирования Ж2 - Зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Согласно ст. 37 «Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)» Правил землепользования и застройки <адрес>, размещение индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельных участков в указанной зоне.

Расположение 4-х этажного жилого дома в градостроительной зоне Ж2 -Зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) не соответствует максимальному количеству надземных этажей - 3, предусмотренному п. 9 ст. 37 «Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)» Правил землепользования и застройки <адрес>:

«Максимальное количество надземных этажей индивидуальных жилых домов - 3 этажа»

Фактический процент застройки земельного участка с кадастровым номером 05:40:000034:355 - 98% не соответствует максимальному проценту застройки для индивидуальных жилых домов - 50%, предусмотренному п. 4 ст. 37 «Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)» Правил землепользования и застройки <адрес>:

«Максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов – 50%».

Принимая во внимание конструктивное исполнение 4-х этажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, оп адресу: <адрес>, в виде железобетонного каркаса с заполнением штучной кладкой, предусматривающее наличие железобетонного монолитного фундамента, передающего нагрузку на основание, и не предусматривающее техническую возможность разбора элементов здания без нарушения их целостности, эксперт приходит к выводу о том, что исследуемое 4-х этажное здание жилого дома, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, имеет прочную связь с землей и является объектом капитального строительства, определяемым положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и ст. 130 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации», перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

2. Определить путем инструментального исследования: - возможно ли сохранение и эксплуатация по назначению объект капитального строительства, размерами 10м. х 27м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355 по адресу: РФ, РД, <адрес>, без угрозы жизни и здоровью граждан и третьих лиц, находящихся внутри них или в непосредственной близости; - сохранение указанной постройки не нарушает ли архитектурный облик Махачкалы с точки зрения технического обеспечения, если нет, то подробно изложить по каким основаниям?

Принимая во внимание техническое состояние строительных конструкций и здания в целом, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, эксперт приходит к выводу о том, что возведенный 4-х этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, согласно разделу 3 «Термины и определения» СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», по пригодности к эксплуатации имеет категорию - исправное состояние.

Принимая во внимание принятую каркасную конструктивную систему возведенного 4-х этажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, состоящую из монолитного железобетонного фундамента, монолитных железобетонных вертикальных несущих элементов (колонн) и горизонтальных несущих элементов (ригелей и плит перекрытий), взаимосвязь которых образует единую пространственную систему, обеспечивающую прочность, жёсткость и устойчивость здания на стадии возведения и в период эксплуатации при действии всех расчётных нагрузок и воздействий; отсутствие критических деформаций, прогибов, трещин, изгибов, отклонений от вертикали и горизонтали несущих и ограждающих конструкций, которые могли бы повлиять на техническое состояние объекта капитального строительства, а также, учитывая отсутствие, нарушений требований действующих норм и правил (градостроительных, противопожарных, строительных, правил сейсмической безопасности, санитарно-эпидемиологических, национальных стандартов), возведенный 4-х этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан и третьих лиц, находящихся внутри них или в непосредственной близости, в связи с чем, возможно сохранение указанного здания и эксплуатация его по назначению.

Принимая во внимание размеры, конфигурацию, использованные строительные материалы, ориентацию здания относительно соседних зданий, эксперт приходит к выводу о том, что возведенный 4-х этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, не нарушает архитектурный облик <адрес>.

Оснований не доверять данным заключениям судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку они выполнены квалифицированными специалистами, имеющими соответствующие специальности и квалификацию, доказательств, указывающих на недостоверность проведенных обследований спорного объекта строительства и исследования, либо ставящих под сомнение выводы заключений экспертов № и №, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений, суду не представлено.

Суд, с учетом полноты заключений экспертов ФИО9 и ФИО10, и сделанных в них выводов, считает вышеуказанные заключения экспертов допустимым и достоверным доказательством.

На основании части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Заключениями судебных экспертиз подтверждается, что спорный объект капитального строительства соответствует требованиям безопасности, может являться безопасным при его эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Согласно п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъясняется, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие) (абзац второй пункта 1).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ) (абзац третий пункта 1).

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (п.2 Постановления Пленума).

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29 Постановления Пленума).

Проведенной по делу экспертизой установлено, что возведенный 4-х этажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, по адресу: <адрес>, не нарушает требования действующих норм и правил (строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, правил сейсмической безопасности, национальных стандартов), по пригодности к эксплуатации имеет категорию - исправное состояние, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан и третьих лиц, находящихся внутри них или в непосредственной близости, в связи с чем, возможно сохранение указанного здания и эксплуатация его по назначению. Также эксперт отметил, что выход строения за пределы границ земельного участка входит в допустимое расхождение удвоенного значения средней квадратической погрешности, которая составляет 0,2 м.

Выявленное экспертами несоответствия в части нарушения требований к отступам от границ со смежными земельными, максимальному проценту застройки, а также несоответствие возводимого строения уведомлению в части превышения этажности, суд признает несущественными и не препятствующими возможности сохранения постройки, как не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц.

Кроме того, от собственников смежных земельных участков представлены согласия на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000034:355, претензий по границам которые не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются незначительными и не могут служить основанием для применения крайней меры гражданско-правовой ответственности в виде сноса строения, что соответствует правовой позиции, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Избранный истцом способ защиты права в виде сноса постройки несоразмерен нарушению и выходит за пределы, необходимые для его применения, снос строения в значительной степени нарушит баланс интересов сторон и невозможен без причинения несоразмерного ущерба ответчику.

При установленных судом обстоятельствах, требования Администрации ГОсВД «<адрес>» подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО1, ФИО2, третьим лицам – прокурору <адрес>, Управлению Росреестра по РД, Филиалу ППК «Роскадастр» по РД о признании строения самовольной постройкой, обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства, в случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставлении администрации <адрес> права сноса данного строения с последующей компенсацией расходов за счет ответчика, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий А.Р. Магомедов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.