Судья Фоменко С.В.

дело № 2а-2042/2023

УИД 41RS0001-01-2022-014836-05 дело № 33а-1448/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Бочкаревой Е.Ю., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2023 года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении административного иска индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО12 о признании недействующим постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2022 года № 2145 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А., представителя заинтересованного лица Управления экономического развития и предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО13, полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Федорук И.Ю. об отсутствии оснований для признания нормативного правового акта недействующим, судебная коллегия

установила:

индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО6, ФИО12 обратились в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация) о признании недействующим постановления от 13 октября 2022 года № 2145 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «O схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145).

В обоснование требований указали, что постановлением Администрации от 19 мая 2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – постановление от 19 мая 2014 года № 1136) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Схема размещения), в которую включены места размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам.

Между административными истцами и Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление экономического развития и имущественных отношений) заключены договоры на размещение нестационарных объектов согласно указанной Схеме размещения.

Обществу с ограниченной ответственностью «5 Высота» (далее – ООО «5 Высота») администрацией предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены указанные нестационарные объекты.

На основании предложения ООО «5 Высота» 28 сентября 2022 года проведено заседание Комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), и 13 октября 2022 года Администрацией вынесено постановление № 2145 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145), в соответствии с которым из Схемы размещения исключены строки 450, 454, 455, 500, 501, 502, 503, 504, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, в том числе и места размещения торговых объектов, принадлежащих административным истцам. Вместе с тем административные истцы не уведомлялись о проведении заседания Комиссии, их мнение Комиссией не учтено, что свидетельствует о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления.

Постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 нарушает права и законные интересы административных истцов в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на них обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером №, учитывая, что административные истцы задолго до предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером № ООО «5 Высота» осуществляли на нем предпринимательскую деятельность посредством расположенных на нем нестационарных объектов.

Указанный нормативный правовой акт влечет крупные незапланированные расходы для административных истцов, в связи с чем наличие преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на свободных местах, включенных в Схему размещения, не восстановит их нарушенных прав на ведение предпринимательской деятельности.

Оспариваемое постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 принято в нарушение положений статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), в соответствии с которыми органам местного самоуправления запрещается принимать решения, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также предусматривающие дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Судом к участию в деле привлечены глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО14 в качестве административного ответчика, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление имущественных и земельных отношений), Управление экономического развития и предпринимательства, ООО «5 Высота», Комиссия в качестве заинтересованных лиц, а также прокурор города Петропавловска-Камчатского для дачи заключения.

Административный истец ФИО6 и представитель административных истцов адвокат Слащилина О.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому постановлением Администрации от 11 декабря 2019 года № 2530 ООО «5 Высота» предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером №, образуемого в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации от 30 августа 2019 года № 1813 «Об утверждении проекта межевания территории квартала № 11 планировочного подрайона 1.2.4. Многофункциональный жилой промышленный район – «Зеркальный» и части квартала № 2 планировочного подрайона 1.2.2. Жилой район – «Пограничный» (в районе улиц Пограничная, ФИО15, Ленинградская) Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе», в границах территориальной зоны ц3, с видом разрешенного использования «земельные участки объектов торгового назначения»; по классификатору видов разрешенного использования земельных участков - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), код 4.2, площадью 2006 квадратных метров, адрес: <...> категория земель: земли населенных пунктов.

16 августа 2021 года между Администрацией в лице Управления имущественных и земельных отношений и ООО «5 Высота» заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым целевым использованием земельного участка является реализация инвестиционного проекта «Строительство торгового центра на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Размещение нестационарных торговых объектов на данном земельном участке нарушает цель его использования, поэтому строки 450, 454, 455, 500, 501, 502, 503, 504, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, включенные в Схему размещения, подлежали исключению.

Кроме того, 26 августа 2022 года до принятия оспариваемого постановления прокурором города Петропавловска-Камчатского внесено представление главе Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором указано на необходимость исключения из Схемы размещения указанных строк.

Заседание Комиссии проведено в соответствии с Порядком рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, составе и порядке работы комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным постановлением Администрации от 13 марта 2020 года № 450 (далее – Порядок № 450). Из положений Порядка № 450 не следует, что административные истцы должны быть извещены о заседании Комиссии.

Оспариваемое постановление Администрации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, права и законные интересы административных истцов не нарушает.

Представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Управления экономического развития и предпринимательства ФИО13 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, поддержав позицию, изложенную в отзыве административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа, указав, что административным истцам предложены альтернативные места размещения нестационарных торговых объектов, но они до настоящего времени не воспользовались своим правом на преимущественное заключение договоров на их размещение.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Смирнова А.В. поддержала позицию представителей административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица ООО «5 Высота» ФИО16 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагав, что постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 является законным.

Старший помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Горн Е.Н. дала заключение о соблюдении процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО11, ФИО12 участия в судебном заседании не принимали.

Заинтересованное лицо Комиссия своего представителя в суд не направила.

Рассмотрев дело, суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В доводах апелляционной жалобы указал, что вопреки выводам суда первой инстанции договоры на размещение нестационарных торговых объектов, заключенные с административными истцами, являются действующими. Уведомления от 1 июня 2022 года о прекращении действия указанных договоров отозваны Управлением экономического развития и предпринимательства, что подтверждается вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Камчатского края. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о повторном расторжении с административными истцами договоров на размещение нестационарных объектов. Вопреки выводам суда, именно наличие указанных договоров препятствует ООО «5 Высота» использовать предоставленный ему земельный участок, а не неисключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Суду следовало установить год возведения торговых павильонов и введения их в эксплуатацию. Схема размещения утверждена только 19 мая 2014 года, значительно позднее установки нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, поэтому в силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ внесение изменений в Схему размещения не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы. В связи с этим внесение изменений в Схему размещения путем исключения из нее мест размещения нестационарных объектов, принадлежащих административным истцам, не является основанием для расторжения договоров на их размещение.

Пункт 6.3.6 заключенных договоров между индивидуальными предпринимателями и Управлением экономического развития и имущественных отношений противоречит положениям вышеприведенной правовой нормы и не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Управления экономического развития и предпринимательства ФИО13, представитель административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа Березкина Е.М., представитель заинтересованного лица ООО «5 Высота» ФИО16 просили оставить ее без удовлетворения, полагая приведенные в ней доводы необоснованными.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные и истребованные в порядке статей 306, 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) письменные доказательства, заслушав объяснения представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, представителя заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений ФИО17, представителя административного ответчика главы Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А., представителя заинтересованного лица Управления экономического развития и предпринимательства ФИО13, заключение прокурора Федорук И.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

Разрешая заявленные требования, исходя из положений части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с положениями статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Устав Петропавловск-Камчатского городского округа) Администрация в лице ее органов создает условия для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 290-П).

Согласно пункту 4 Порядка № 290-П (в редакции приказа Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 29 июня 2018 года № 313-п) схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган), в целях повышения доступности товаров для населения (пункт 4).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 290-П уполномоченный орган разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с частями 8, 9, настоящего порядка по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Основанием для внесения изменений или дополнений в схему, в соответствии с подпунктом 4 пункта 15 Порядка № 290-П, является, в том числе, поступление предложений от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 1.7.7 приложения 2 постановления Администрации от 27 августа 2021 года № 1881 «О функциях и полномочиях Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление экономического развития и предпринимательства в сфере создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создания условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства выполняет разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 28 ноября 2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор № 229 на размещение нестационарного объекта тип «павильон» площадью 24 квадратных метра, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, в районе <данные изъяты>, на расстоянии 60 метров от торца дома, со сроком действия до 2 сентября 2021 года, в соответствии со строкой № 524 Схемы размещения (т. 1, л.д. 93-97). Договором от 3 сентября 2021 года №° 269, заключенным с Управлением экономического развития и предпринимательства, на размещение указанного нестационарного объекта определен срок его действия до 2 сентября 2031 года, номер строки в Схеме размещения изменен на № 454 (т. 1, л.д. 93-97).

10 ноября 2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО18 заключен договор № 223 на размещение нестационарного объекта тип «павильон», площадью 15 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, в районе жилого дома <данные изъяты>, на расстоянии 28 метров от угла дома, со сроком действия до 26 августа 2021 года, в соответствии со строкой № 623 Схемы размещения (т. 1, л.д. 104-107). Дополнительным соглашением от 2 августа 2021 года к указанному договору, заключенным с Управлением экономического развития и предпринимательства, срок действия договора продлен до 26 августа 2031 года, номер строки в Схеме размещения изменен на № 533 (т. 1, л.д. 109-114).

Договором от 21 октября 2021 года № 275, заключенному между ФИО9 с Управлением экономического развития и предпринимательства, предусмотрено размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа площадью 30 квадратных метров, в районе жилого дома <данные изъяты>, на расстоянии 52 метров от угла дома, срок действия договора установлен до 20 октября 2031 года, строка № 536 Схемы размещения (том 1, л.д. 119-122).

7 ноября 2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО19 заключен договор № 218 на размещение нестационарного объекта площадью 15 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, на расстоянии 57 метров от угла дома <данные изъяты>, со сроком действия до 26 августа 2021 года, в соответствии со строкой № 627 Схемы размещения (т. 1, л.д. 130-134). Дополнительными соглашениями от 29 октября 2020 года № 4 и от 2 августа 2021 года № 6 к указанному договору, заключенными с Управлением экономического развития и предпринимательства, права и обязанности по договору переданы индивидуальному предпринимателю ФИО10, срок действия договора продлен до 26 августа 2031 года (т. 1, л.д. 135-137).

27 июня 2016 года между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен договор № 192 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания площадью 15 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, на расстоянии 56 метров от угла жилого дома <данные изъяты>, со сроком действия до 26 февраля 2017 года, в соответствии со строкой № 587 Схемы размещения (т. 1, л.д. 138-142). На основании дополнительных соглашений № 1 от 9 ноября 2016 года, № 4 от 19 октября 2020 года и № 5 от 3 августа 2021 года к указанному договору срок его действия продлен до 2 сентября 2031 года, изменена строка Схемы размещения на № 500 (т. 1, л.д. 143-150).

13 октября 2016 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО20 заключен договор № 203 на размещение нестационарного объекта площадью 15 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, на расстоянии 57,5 метров от угла дома <данные изъяты>, со сроком действия до 26 февраля 2017 года, в соответствии со строкой № 593 Схемы размещения (т. 1, л.д. 155-158).

На основании дополнительных соглашений № 1 от 7 ноября 2016 года, № 4 от 25 июня 2018 года, № 5 от 19 октября 2020 года и № 5 от 3 августа 2021 к указанному договору права и обязанности по нему переданы индивидуальному предпринимателю ФИО11, изменена строка Схемы размещения на строку № 503, срок действия договора продлен до 2 сентября 2031 года (т. 1, л.д. 159, 162-167).

1 июня 2016 года с учетом дополнительных соглашений от 26 декабря 2016 года, 7 апреля 2017 года, 20 июня 2018 года, 15 января 2020 года, 19 октября 2020 года между Управлением экономического развития и имущественных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор № 180 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа площадью 28 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, на расстоянии 47 метров от угла дома <данные изъяты>, со сроком действия до 2 сентября 2021 года, место в соответствии со строкой № 502 Схемы размещения (т. 1, л.д. 170-181). Договором от 14 сентября 2021 года № 271, заключенным с Управлением экономического развития и предпринимательства, на размещение указанного нестационарного объекта определен срок его действия до 2 сентября 2031 года.

7 ноября 2016 года с учетом дополнительных соглашений от 7 апреля 2017 года, 7 июня 2018 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и индивидуальным предпринимателем ФИО12 заключен договор № 219 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания площадью 30 квадратных метров, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, в районе <данные изъяты>, на расстоянии примерно 17 метров от угла дома № со сроком действия до 26 августа 2021 года, в соответствии со строкой № 624 Схемы размещения (т. 1, л.д. 182-189).

Договоры на размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания, заключенные с административными истцами, прекращены Управлением экономического развития и предпринимательства в одностороннем порядке в связи с исключением мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, из Схемы размещения.

27 ноября 2018 года между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего востока» и ООО «5 Высота» заключено соглашение № СПВ-1033/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно которому ООО «5 Высота» является резидентом свободного порта Владивосток и реализует инвестиционный проект «Строительство торгового центра на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (т. 2, л.д. 107-112).

16 августа 2021 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений (арендодатель) и ООО «5 Высота» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 103/21, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,1434 га с видом разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» с целевым использованием «для реализации инвестиционного проекта «Строительство торгового центра на территории Петропавловск-Камчатского городского округа». Срок действия договора до 27 ноября 2028 года (т. 2, л.д. 173-181).

31 августа 2022 года ООО «5 Высота» обратилось в Администрацию с предложением об исключении из Схемы размещения строк 450, 454, 455, 500, 501, 502, 503, 504, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537 (т. 1, л.д. 232-238).

В соответствии с заключениями Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 1 сентября 2022 года, Управления имущественных и земельных отношений от 6 сентября 2022 года, Управления архитектуры и градостроительства от 19 сентября 2022 года, Управления экономического развития предпринимательства от 21 сентября 2022 года, с учетом отсутствия замечаний от межведомственной комплексной комиссии по согласования работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, проект изменения Схемы размещения согласован (т. 1, л.д. 226-230).

28 сентября 2022 года на заседания Комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено предложение ООО «5 Высота» от 31 августа 2022 года о внесении изменений в Схему размещения в части исключения строк под номерами 450, 454, 455, 500, 501, 502, 503, 504, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537 и принято решение о согласовании проекта изменений Схемы размещения (т.1, л.д. 56-58).

Постановлением Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 внесены имения в Схему размещения, утвержденную постановлением Администрации от 19 мая 2014 года № 1136, а именно, исключены строки под указанными номерами.

Постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № 53 14 октября 2022 года.

Удовлетворяя заявленные требования, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, не нарушает права и законные интересы административных истцов. Суд первой инстанции пришел к выводу, что неисключение из Схемы размещения нестационарных объектов, договоры на размещение которых заключены с административными истцами, препятствовало надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010122:3747 его арендатором ООО «5 Высота» в соответствии с целевым назначением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению таких элементов благоустройства, как нестационарные торговые объекты, само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ, по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций.

Проверяя процедуру принятия нормативного правового акта и полномочия административного ответчика по его подписанию, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о ее соблюдении.

В частности, согласно части 1 статьи 61 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.

Таким образом, глава Петропавловск-Камчатского городского округа обладает полномочиями на принятие и подписание оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы апелляционной жалобы о действующем характере заключенных административными истцами договоров являются ошибочными.

Судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 6 части 17 статьи 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае исключения места размещения нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, договоры на размещение нестационарных объектов, заключенные с индивидуальными предпринимателями, прекращены досрочно на основании постановления Администрации от 13 октября 2022 года № 2145.

Вопреки доводам апелляционной жалобы установление года возведения нестационарных объектов и введения их в эксплуатацию к юридически значимым обстоятельствам не относится.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о несоответствии обстоятельствам дела выводов суда о том, что неисключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов препятствует ООО «5 Высота» использовать предоставленный ему земельный участок по целевому назначению, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из содержания градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами № и №, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства от 9 ноября 2022 года № 765/22, нестационарные объекты, принадлежащие административным истцам, попадают в границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства – торгового центра на земельном участке с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, именно неисключение мест размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих административным истцам, препятствует использованию ООО «5 Высота» земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением «для реализации инвестиционного проекта «Строительство торгового центра на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Признавая доводы апелляционной жалобы о нарушении права административных истцов на осуществление предпринимательской деятельности необоснованными, судебная коллегия исходит из следующего.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

При этом из материалов дела следует, что письмами от 29 августа 2022 года Управлением экономического развития и предпринимательства в адрес административных истцов направлены предложения альтернативных мест размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Администрации от 19 мая 2014 года № 1136, а также реестр ярморочных площадок, расположенных на территории города Петропавловска-Камчатского, и предложено самостоятельно определить место для размещения нестационарных объектов и внести соответствующие предложения на рассмотрении Комиссии (т. 2, л.д. 48-53, 55).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрация, урегулировав порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, не превысила свои нормотворческие полномочия, предоставленные ей Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 381-ФЗ и Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с которыми органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли вправе разрабатывать и утверждать и вносить изменения в схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, определять порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска Камчатского.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, предусмотренные частью 8 статьи 213 КАС РФ, и в решении суда им дана правильная правовая оценка.

Оспариваемое постановление Администрации от 13 октября 2022 года № 2145 принято с соблюдением процедуры его принятия, соответствует по своей форме пункту 61 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа и приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи