№ 2а-1265/2025

26RS0008-01-2025-002249-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белитской В.В.,

при секретаре Кривцовой О.А.,

с участием:

представителя заинтересованного лица ТИК Буденновского района Ставропольского края – Д.Л.М.,

помощника Буденновского межрайонного прокурора Ф.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.В.Б. к Избирательной комиссии Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

установил:

К.В.Б. обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Ставропольского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец К.В.Б. указал, что на территории Буденновского муниципального округа проводятся выборы в Думу Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва, в которых он участвовал лично как кандидат по многомандатному избирательному округу №4 в порядке самовыдвижения как независимый кандидат. Единый день голосования назначен на 14.09.2025. Также он является избирателем по многомандатному избирательному округу №4. Полагает, что кандидаты в депутаты местного представительного органа публичной власти обязаны сдавать в ТИК Буденновского района Ставропольского края сведения о размере и об источниках доходов. Вместе с тем, Территориальная избирательная комиссия, сформированная Избирательной комиссией Ставропольского края отказала кандидату З.В.И. и наверное всем другим кандидатам, в том числе и ему в принятии «Сведений о доходах». В последующем «Сведения о доходах» у него все же приняли, но в СМИ они опубликованы не были, как и не размещены такие сведения остальных кандидатов. Согласно пункту 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 установлено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата… Так же, ФЗ № 67 конкретизировано, что при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

На избирательном округе №4 Буденновского района Ставропольского края, где он был кандидатом и является избирателем по месту жительства, проживает 15000 избирателей, т.е. в 3 раза больше нормы и сведения согласно федеральному законодательству на выборах в Думу БМО СК сдавать обязательно.

Закон Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» в пунктах 4 и 5 статьи 22 уточняет, что при ситуации, когда менее 5000 избирателей, кандидатом должны быть представлены сведения о доходах в ТИК СК. Не требовать сведений о доходах и не публиковать их в СМИ является бездействием избирательной комиссии, организующей и проводящей 14.09.2025 выборы в Думу БМО СК, поскольку избиратели вправе знать о материальном положении своих избранников до и после срока исполнения их полномочий. Отменить информирование на местном уровне, в отдельно взятом районе – нельзя. Кроме того, согласно пп. «д» п.3 ст. 61 Закона №67-ФЗ в помещении для голосования либо перед УИК оборудует информационный стенд, на котором размещает сведения о доходах кандидата. Просит признать бездействия государственного органа в лице Избирательной комиссии Ставропольского края (председатель Т.С.П.), не осуществившего надлежащий контроль за деятельностью нижестоящей избирательной комиссии в лице ТИК БР (председатель Д.Л.М.) п.1 п.10А ст.23 Закона 67, в части неправомерного не оповещения избирателей Буденновского муниципального округа СК на предстоящих 14 сентября 2025 года выборах в Думу БМО СК II созыва информацией о размерах и об источниках доходов как об обязательных сведениях о кандидатах в представительный орган публичной власти муниципального образования незаконным, необоснованным и неправомерным, нарушающим права избирателя и внести в адрес Председателя ЦИК России представление о ненадлежащем исполнении обязанностей председателем ИК СК Т.С.П. и предупреждении нарушений избирательных прав граждан.

Административный истец К.В.Б. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, предоставил заявление о невозможности своего участия по состоянию здоровья, а также письменные объяснения относительно заявленных исковых требований, настаивая на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ставропольского края, в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на административное исковое заявление в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Буденновского района Ставропольского края Д.Л.М. пояснила, что в пункте 7 ст.1 Закона Ставропольского края №42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» указано, что компетенция полномочий и порядок деятельности избирательных комиссий при подготовке выборов органы местного самоуправления в Ставропольском крае устанавливается ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Уставом Ставропольского края, законами Ставропольского края и уставами муниципальных образований. Согласно части 4 и 5 статьи 22 закона Ставропольского края №50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», с учетом изменений которые внесены Законом Ставропольского края от 28.05.2025 года №38-кз, при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающих пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в избирательную комиссию сведения о доходах. Норма представительства это число избирателей на один мандат. Средняя норма представительства рассчитывается исходя из численности избирателей на количество мандатов. Общая численность депутатов Думы Буденновского муниципального округа в соответствии с Уставом составляет 25 депутатов. Исходя из численности депутатов Думы Буденновского муниципального округа, определенной положениями Устава и численности избирателей образовано 5 многомандатных избирательных округов с количеством мандатов по каждому округу равному 5. На основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории Буденновского муниципального округа средняя норма представительства избирателей не превышает пяти тысяч избирателей. Численность избирателей составляет 76425 избирателей, делится на 25 - количество депутатов, и получается 3057 это и есть средняя норма представительства избирателей. То есть 3057 меньше пяти тысяч, соответственно кандидаты не обязаны предоставлять сведениях о доходах. Истец в своем заявлении указывает о количестве избирателей по многомандатному избирательному округу, по которому он баллотировался и по которому избирается 5 депутатов. Соответственно, 5 депутатов умножаем на среднюю норму представительства 3057, как раз получается почти 15 000 избирателей. Речь идет о количестве избирателей в исковом заявлении, а не о норме представительства. Следовательно, кандидаты, которые выдвинуты избирательными объединениями и кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения при проведении выборов в депутаты в Думу Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва предоставлять сведения о доходах не обязаны. Установленным пунктом 6 статьи 20, пунктом 3 ст.61 Федерального закона №67-ФЗ обязанности территориальной избирательной комиссии Буденновского района информировать избирателей и размещать на информационном стенде сведения о доходах зарегистрированных кандидатов в депутаты Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва, отсутствуют. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Ф.А.Н. в судебном заседании полагал, что административные исковые требования не законны и не подлежат удовлетворению.

Изучив доводы административного искового заявления и письменные пояснения административного истца, отзыв административного ответчика, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме (ч.1 ст. 239 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закреплены в статье 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 240 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Обращаясь в суд с административным иском 01.09.2025 административным истцом К.В.Б. срок, предусмотренный ч. 1 ст. 240 КАС РФ не пропущен.

Судом установлено, что Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 17.06.2025 № 50/827-I «О назначении выборов депутатов Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края второго созыва» на 14 сентября 2025 назначены выборы депутатов Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края второго созыва. Указанное решение опубликовано 21.06.2025 в официальной газете Буденновского муниципального округа Ставропольского края «Вестник Буденновского муниципального округа» № 429.

Административным истцом К.В.Б. обжалуются бездействия государственного органа в лице Избирательной комиссии Ставропольского края, выразившиеся в не осуществлении надлежащего контроля за деятельностью нижестоящей избирательной комиссии в лице Территориальной избирательной комиссии Буденновского района в части неправомерного не оповещения избирателей Буденновского муниципального округа СК на предстоящих 14 сентября 2025 выборах в Думу БМО СК II созыва информацией о размерах и об источниках доходов, как об обязательных сведениях о кандидатах в представительных орган публичной власти муниципального образования.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Из пункта 7 статьи 1 Закона Ставропольского края от 19.11.2003 №42-кз «О системе избирательных комиссий в Ставропольском крае» следует, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии Ставропольского края, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления в Ставропольском крае, а также референдума Ставропольского края, местных референдумов устанавливаются Федеральным законом, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, уставами муниципальных образований.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 21.04.2022 № 12/83-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края на территориальную избирательную комиссию Буденновского района» исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края возложено на территориальную избирательную комиссию Буденновского района.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края второго созыва, информирование избирателей о кандидатах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии с положениями статьи 22 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Условия выдвижения кандидатов определены статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно части 4 которой, при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи (сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах), если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 и 5 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», с учетом изменений, внесенных Законом Ставропольского края от 28.05.2025 № 38-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в окружную избирательную комиссию сведения, предусмотренные настоящей частью.

Из изложенного следует, что нормы законодательства Ставропольского края, как и нормы федерального законодательства, не обязывают представлять в окружную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей.

Статьей 18 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен порядок образования (определения) избирательных округов, согласно которому для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Устава Буденновского муниципального округа Ставропольского края, принятого Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 09.11.2020 №3/20-I, выборы депутатов Думы Буденновского муниципального округа проводятся по многомандатным избирательным округам.

Общая численность депутатов Думы муниципального округа, согласно часть 2 статьи 27 Устава Буденновского муниципального округа Ставропольского края размещенного в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Буденновского муниципального округа по адресу: https://abmosk.ru. составляет 25 депутатов.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Буденновского района от 26 июня 2020 № 171/1075 «Об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов в представительный орган Буденновского муниципального округа Ставропольского края первого созыва» на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края образовано пять многомандатных избирательных округов и в каждом из них подлежит замещению по пять депутатских мандатов, т.е. образовано пять пятимандатных избирательных округов.

При определении средней нормы представительства избирателей численность избирателей на территории Буденновского муниципального образования, составившей согласно решения ТИК № избирателей, делится на количество многомандатных округов -5, и количество депутатских мандатов, подлежащих замещению в избирательном округе – 5 (76425 : 5 : 5). Средняя норма представительства составляет 3067 избирателей.

Таким образом, при проведении на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края выборов депутатов Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва образованы многомандатные избирательные округа в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей.

Из изложенного следует, что кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, и кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения, при проведении выборов депутатов Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва вправе не предоставлять сведения о доходах, следовательно, установленная пунктом 6 статьи 20, пунктом 3 статьи 61 Федерального закона № 67-ФЗ обязанность территориальной избирательной комиссии Буденновского района информировать избирателей и размещать на информационном стенде сведения о доходах зарегистрированных кандидатов в депутаты Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края II созыва, отсутствует.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушения деятельности Территориальной избирательной комиссии Буденновского района и бездействия государственного органа в лице Избирательной комиссии Ставропольского края выразившиеся в не осуществлении надлежащего контроля за деятельностью нижестоящей избирательной комиссии не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу о не обоснованности административных исковых требований и не находит оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 243 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требованиях К.В.Б. к Избирательной комиссии Ставропольского края о признании бездействия незаконным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.

Судья В.В.Белитская