РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года город Москва
Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,
при секретаре Шкиря Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-671/22 по иску Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Роскомнадзор к учредителю средства массовой информации журнала «Жилищное и коммунальное хозяйство» ФИО1 * о признании регистрации печатного периодического СМИ журнала «Жилищное и коммунальное хозяйство» недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Роскомнадзор обратился в суд с административным иском к учредителю СМИ журнал "Жилищное и коммунальное хозяйство" о признании регистрации СМИ - журнала "Жилищное и коммунальное хозяйство" недействительной, мотивируя свои требования тем, что СМИ журнал "Жилищное и коммунальное хозяйство" зарегистрировано Роскомнадзором 12.07.1995 года, о чем сделана реестровая запись №* года. Названный журнал не поступает в адрес получателей, обязательных экземпляров журнала в ФГУП "Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступает, через торговые киоски розничной печати и предприятия связи не распространяется. Перечисленные обстоятельства в силу ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" являются основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.
Стороны в суд не явились, извещены.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. N 38, Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации, редакции которых расположены.
В соответствии со ст. 16 Закона Российской федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению учредителя или по решению суда.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).
В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).
В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".
Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"
под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В соответствии с требованиями Закона РФ от 27.12.1991 г. "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации СМИ.
Судом установлено, что Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 12.07.1995 года было принято решение о регистрации журнала «Жилищное и коммунальное хозяйство», о чем сделана реестровая запись №0110854 от 12.07.1995 года.
Учредителем указанного журнала выступила ФИО1
В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Жилищное и коммунальное хозяйство» был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС). Филиал ИТАР-ТАСС "Российская книжная палата" сообщил, что обязательные экземпляры журнала к ним не поступают.
В целях реализации полномочий Управлением ФИО1 был направлен запрос от 03.02.2022 N 12362-26/77 о представлении уведомления о прекращении деятельности СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно с этим учредитель предупрежден, что при не поступлении указанной информации до 01.03.2022 г., Управлением в порядке, смотренном п. п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.
Ответ не поступил в адрес истца.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что журнал «Жилищное и коммунальное хозяйство» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания регистрации СМИ недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 * о признании регистрации периодического печатного издания недействительной - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию СМИ журнал «Жилищное и коммунальное хозяйство», реестровая запись №* года.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.
Судья Александренко И.М.