Решение по делу № 3А-202/2022 от 27.12.2022 - о признании не действующим в части постановления Правительства Ростовской области от 6 июня 2022 г. №501 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)».

УИД 61OS0000-01-2022-000242-06

дело №3а-202/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. г.Ростов-на- Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Штукарь А.В.,

с участием:

административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административных истцов адвоката Бырда А.А.,

представителя административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО6,

представителей заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО7, ФИО8,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Ростовской области ФИО9,

представителя заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО10,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО11,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону ФИО12,

представителя заинтересованного лица Управления благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону ФИО13,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО4, ФИО33, ФИО34, ФИО5 о признании не действующим в части постановления Правительства Ростовской области от 6 июня 2022 г. №501 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)»,

установил:

6 июня 2022 г. Правительством Ростовской области принято постановление №501 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)» (далее также – Постановление от 6 июня 2022 г. №501).

Проект планировки утвержден в составе схемы размещения линейного объекта (приложение №1), чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта (приложение №2) и положения о размещении линейного объекта (приложение №3).

Проект межевания территории размещения линейного объекта утвержден в составе чертежа межевания территории размещения линейного объекта (приложение №4) и пояснительной записки к проекту межевания территории размещения линейного объекта (приложение №5).

ФИО2 и присоединившиеся к ее административному исковому заявлению 24 физических лица, оспаривая Постановление от 6 июня 2022 г. №501 сослались на его противоречие положениям статей 35, 42, 55 Конституции Российской Федерации, статей 11.9, 49, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 3, 9, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 111, 116, 120 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия), статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии), Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2017 г. №864 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества».

Требования мотивированы тем, что Постановлением от 6 июня 2022 г. №501 утверждены проекты планировки и межевания территории линейного объекта - автомобильной дороги «Западная хорда», строительство которого не предусмотрено региональной программой развития транспортной инфраструктуры и программой развития территории, оспариваемый акт не учитывает публичный интерес жителей, принят с нарушением порядка согласования проектов. Строительство автомобильной дороги в выбранном варианте размещения линейного объекта нарушает права административных истцов ФИО2, ФИО16, ФИО23, ФИО24, ФИО14, ФИО15, ФИО25 на беспрепятственное владение и пользование земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, допускает их полное либо частичное изъятие. Выбранный вариант размещения линейного объекта предусматривает частичное изъятие городского леса «Кумженская роща» (земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), приводит к чересполосице, расположению участка в двух территориальных зонах, изменению разрешенного использования участка и уменьшению площади городского леса, нарушает права на пользование городским лесом, право на благоприятную окружающую среду.

По мнению административных истцов выбранный вариант размещения линейного объекта не является единственно возможным и рациональным, не соответствует схеме, отраженной в ранее действовавшей редакции Генерального плана г.Ростова-на-Дону; не учитывает нахождение на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объектов культурного и археологического наследия.

Административные истцы с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просят признать недействующими пункт 1.2 части 1 и пункты 2.1, 2.2 части 2 постановления Правительства Ростовской области от 6 июня 2022 г. № 501 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)» в части положений об изъятии и установлении границ сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В судебном заседании административный истец ФИО2, которой поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, поддержала требования в изложенной выше редакции.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили удовлетворить административные требования в полном объеме.

Представитель административных истцов адвокат Бырда А.А., принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Московского городского суда, поддержала требования в изложенной выше редакции.

Представитель административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО6 указала, что постановление Правительства Ростовской области №501 принято в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия, введения в действие и порядка опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО7, ФИО8, а также представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ростовской области - ФИО9, Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области - ФИО10, Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону - ФИО13, Администрации г.Ростова-на-Дону - ФИО11, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону - ФИО12, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Мясниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежаще уведомлен. В поступившем письменном отзыве глава Администрации просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ без участия представителя Администрации Мясниковского района Ростовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, представленную проектную документацию и документацию по планировке территории «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)», заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются видами документации по планировке территории (статья 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГРК РФ).

В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Документация по планировке и по межеванию территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, рассчитана на неоднократное применение, определяет правила поведения, которые являются обязательными к исполнению участниками данных правоотношений. Таким образом, Постановление от 6 июня 2022 г. №501 является нормативным правовым актом.

Линейный объект, проекты планировки и межевания которого утверждены оспариваемым постановлением, предусмотрен на территории Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Советского и Железнодорожного районов города Ростова-на-Дону.

Административные истцы ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО4, ФИО33, ФИО34, ФИО5 проживают на территории города Ростова-на-Дону.

ФИО2, ФИО16, ФИО23, ФИО24, ФИО15, ФИО14 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в Железнодорожном районе города Ростова-на-Дону (л.д.88-104 том 1).

ФИО25 является собственником жилого дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в городе Ростове-на-Дону (л.д.33, 48 том 4).

Согласно чертежу границ зон планируемого размещения линейного объекта (приложение №2 схемы размещения утвержденной пунктом 1.2 Постановления от 6 июня 2022 г. №501), чертежа межевания территории размещения (приложение №42 чертеж межевания территории, утвержденный пунктом 2.1 Постановления от 6 июня 2022 г. №501) и пояснительной записке (приложение №5 утвержденное пунктом 2.2 Постановления от 6 июня 2022 г. №501), перечисленные участки входят в зону планируемого размещения проектируемого линейного объекта.

Земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН частично попадают в полосу отвода линейного объекта и подлежат изъятию для государственных нужд Ростовской области (таблица №5 приложения №5 Постановления от 6 июня 2022 г. №501) (л.д.199 том 2).

Земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полностью попадают в полосу отвода линейного объекта и подлежат изъятию для государственных нужд Ростовской области (таблица №5 приложения №5 Постановления от 6 июня 2022 г. №501) (л.д.199 том 2).

Кроме того, прохождение линейного объекта планируется по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования «городские леса».

Указанный земельный участок образован из участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 385 836 кв.м аналогичного вида использования, находится в муниципальной собственности, расположен по ул.Кумженская, Железнодорожного района города Ростова-на-Дону.

В соответствии с оспариваемыми нормами участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН частично попадает в полосу отвода линейного объекта (таблица №4 приложения №5 к Постановлению от 6 июня 2022 г. №501) и в соответствии с проектом межевания до предоставления для государственных нужд Ростовской области подлежит образованию путем раздела, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (л.д.198 том 2).

Таким образом, административные истцы являются субъектами правоотношений, регулируемых упомянутым нормативным правовым актом в части земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и вправе оспорить его в судебном порядке.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 52, статей 58, 61 Областного закона Ростовской области от 29 мая 1996 г. №19-ЗС «Устав Ростовской области» (далее - Устав Ростовской области), статьи 6 Областного закона Ростовской области от 14 января 2008 г. №853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области», Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области, обладает полномочиями по утверждению документации по планировке территории, в пределах которых принимает правовые акты, имеющие нормативный характер в виде постановлений.

В соответствии с требованиями статьи 13 Областного закона Ростовской области от 1 августа 2011 г. №635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» проект планировки и проект межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)» рассмотрен 6 июня 2022 г. на заседании Правительства Ростовской области в правомочном составе, при наличии кворума. Из протокола №25 следует, что единогласно приняты все включенные в повестку дня проекты правовых актов (л.д.228-230 том 2).

Таким образом, Постановление от 6 июня 2022 г. №501 принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленного порядка.

Постановление от 6 июня 2022 г. №501, в соответствии со статьей 4 Областным законом Ростовской области от 29 декабря 2003 г. №85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» (в редакции, действовавшей на момент опубликования спорного постановления), опубликовано 9 июня 2022 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области по адресу: https://pravo.donland.ru/ под номером 6114202206090013 (л.д.231-235 том 2), вступило в силу со дня официального опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) (пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории (включая процедуры согласования его проекта) регламентированы статьей 45 ГрК РФ.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов регионального значения.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 указанной статьи.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (часть 11 статьи 45 ГрК РФ).

Установлено, что проект планировки и проект межевания подготовлены в соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 11 октября 2021 г. №890 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул.Всесоюзная – Западное шоссе)» (л.д.224 том 2).

Министерство транспорта Ростовской области в соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения от 11 октября 2021 г. №890 обеспечивало подготовку проектов.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в соответствии с пунктом 3 названного распоряжения проводило проверку и согласование проектов, подготовку их к утверждению.

Подготовка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону-Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул.Всесоюзная – Западное шоссе) осуществлялась подрядчиком ПК ПТИ «Ростовавтодорпроект» в рамках государственного контракта № 0158200000520000221_71556-ГК от 7 декабря 2020 г. (л.д.78-105 том 3).

Проектом планировки территории размещения линейного объекта определены границы зоны планируемого размещения линейного объекта, красные линии – границы территорий, предназначенных для размещения линейного объекта.

Проектом межевания территории размещения линейного объекта установлены границы полосы отвода линейного объекта, определено местоположение границ земельных участков, образуемых с целью дальнейшего изъятия для государственных нужд Ростовской области, границ сервитута на периоды производственных работ и эксплуатации автомобильной дороги.

Автодорога является продолжением строящейся 3-й очереди Северного обхода города Ростова-на-Дону. Маршрут автомобильной дороги проходит через Кумженскую рощу с выходом на ул. Всесоюзную в створе ул. Портовой.

Оспариваемый акт в соответствии с частью 6 статьи 45 ГрК РФ принят на основании документа территориального планирования субъекта Российской Федерации, которым в силу положений частей 1, 3 статьи 14 ГрК РФ является схема территориального планирования Ростовской области, утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 21 декабря 2007 г. №510.

Размещение автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул.Всесоюзная - Западное шоссе) предусмотрено схемой территориального планирования Ростовской области в редакции постановления Правительства Ростовской области от 9 ноября 2021 г. №931, которое опубликовано 10 ноября 2021 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области https://pravo.donland.ru/: номер опубликования: 6114202111100024.

Помимо графического отображения линейного объекта на схеме территориального планирования Ростовской области, в строке 3.22 таблицы №1 приложения №2 к постановлению от 9 ноября 2021 г. №931 содержатся сведения с прогнозируемыми показателями: протяженность - 13,5 километра; категория - I-В, магистральная улица общегородского значения; число полос движения - 4 - 6; тип покрытия – асфальтобетонное; прогнозируемая ширина придорожной полосы - 75 метров; местоположение в г.Ростове-на-Дону, Мясниковском районе, Чалтырское сельское поселение (строка 3.22 раздел 3 таблица 1 приложения №2). Проект соответствует заданным параметрам.

Сведения о проекте строительства указанной автодороги содержит Государственная программа Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 г. №645 (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 7 ноября 2022 г. №962, опубликовано 9 ноября 2022 г.).

Инвестиционный проект «строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону - Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная - Западное шоссе)» отражен в приложении №3 к Государственной программе (строка 1.51).

В перечень инвестиционных проектов строительство автомобильной дороги «Западная хорда» было внесено постановлением Правительства Ростовской области от 15 августа 2022 г. №679 (приложение №2, строка 1.54).

Не соглашаясь с доводами представителя административных истцов об отсутствии сведений о линейном объекте в Государственной программе Ростовской области «Развитие транспортной системы» при утверждении оспариваемых норм, суд отмечает, что действовавшая на момент принятия оспариваемого постановления редакция Государственной программы предусматривала расходы областного бюджета на реализацию проектных работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в объеме на 2022 год (пункт 18 Приложения №4).

Документация по планировке территории размещения объекта транспортной инфраструктуры регионального значения, не противоречила Государственной программе Ростовской области «Развитие транспортной системы», которая содержала сведения о ресурсном обеспечении реализации проекта строительства автомобильной дороги.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1, статей 45, 46 ГрК РФ при подготовке и утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения, проведения публичных слушаний не предусматривается.

Утверждению предшествовало согласование с органами местного самоуправления территорий размещения линейного объекта, что подтверждено письмами Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 22 апреля 2022 г. №59-34-2/12505 о согласовании документации по планировке территории для размещения линейного объекта (л.д.215 том 3) и администрации Мясниковского района от 12 апреля 2022 г. №86.6/232 (л.д.68 том 3).

Суд отклоняет доводы представителя административных истцов о том, что письмо Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 22 апреля 2022 г. не содержит предусмотренных законом сведений. Императивных требований к форме и содержанию согласования действующее законодательство не содержит.

Вопреки позиции представителя административных истцов, проект планировки территории линейного объекта регионального значения не требовал согласования с органами местного самоуправления, предусмотренного положениями части 12.4 статьи 45 ГрК РФ, ввиду отсутствия предмета согласования. Проект не предусматривает границы зон планируемого размещения объектов местного значения.

Рассматривая доводы относительно обоснованности варианта размещения линейного объекта, суд учитывает положения пункта 2 части 8 статьи 14 ГрК РФ, в соответствии с которыми обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения осуществляется на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования и содержится в текстовой части материалов по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, сведений представленных ПТИ «Ростовавтодорпроект» в письме от 9 декабря 2022 г. (л.д.1-3 том 6), Министерством транспорта Ростовской области (л.д. 220-221 том 3) при выборе маршрута прохождения Западной хорды было рассмотрено три варианта проложения трассы, в том числе, предусматривающий прохождение автодороги в конфигурации, приближенной к ранее действовавшей редакции Генерального плана муниципального образования «город Ростов-на-Дону» на 2007-2025 годы.

Все варианты были сопряжены с изъятиями земельных участков.

Выбранный вариант расположения трассы, по сравнению с двумя другими вариантами, определен в качестве оптимального, поскольку его реализация сопряжена с минимально возможным принудительным отчуждением имущества для государственных нужд, требует изъятия меньшего числа земельных участков, находящихся в частной собственности, демонтажа меньшего количества зданий.

При его утверждении учтены протяженность трассы, сроки строительства, наличие необходимости переустройства магистральных газопроводов, назначение территорий, по которым проходит трасса. С точки зрения использования бюджетных средств на его реализацию выбранный вариант размещения является наиболее оптимальным по затратам.

Таким образом, вариант размещения линейного объекта выбран не произвольно, предусматривает максимально возможное сохранение сложившейся жилой застройки, снижение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города.

Вариант размещения линейного объекта учитывает также расположения объектов культурного наследия.

Установлено, что в зоне проектирования линейного объекта, расположены объекты археологического наследия федерального значения: «Донецкий городок (крепость)», состоящий на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 19 октября 2001 г. №550, «Курганная группа «Ливенцовский VI» (3 кургана)», состоящая на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 21 февраля 1997 г. №51; «Кочевье «Балка Котельникова», «Стоянка «Пруды», «Курганная группа «Ливенцовский VII» (77 курганов)», состоящие на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14 марта 1994 г. №69; выявленные объекты археологического наследия: «Поселение и грунтовый могильник «Ливенцовка IV», «Поселение Пруды-57», «Стоянка «Пруды-2», подлежащие государственной охране в соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Границы территории объектов археологического наследия утверждены постановлениями комитета от 28 января 2021 г. №20/01-01/359, от 28 января 2021 г. №20/01-01/356, от 15 октября 2021 г. №20/01-01/1952, от 28 января 2021 г. №20/01-01/351, от 25 февраля 2021 г. №20/01-01/1024, от 1 апреля 2021 г. №20/01-01/1382 (в редакции от 9 марта 2022 г. №20/01-01/96), от 23 марта 2022 г. №20/01-01/140, от 23 марта 2022 г. №20/01-01/139.

На земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен объект археологического наследия федерального значения «Стоянка «Пруды», что отражено в выписке из ЕГРН.

На остальных земельных участках, указанных в уточненном административном исковом заявлении, объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленные объекты культурного наследия, а также объекты обладающие признаками объекта культурного наследия не располагаются.

Планировочная документация по линейному объекту содержит материалы и результаты инженерных изысканий, границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границы территорий выявленных объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий являются основанием для принятия проектных решений при градостроительном проектировании.

В графической части материалов по обоснованию проекта планировки территории представлена схема границ территорий объектов культурного наследия («Проект планировки территории. Материалы по обоснованию» (2271-ПП2) Том 2 (Часть 3) стр. 72, лист 6; стр. 73 – стр. 78 (листы 6.2 – 6.7).

Согласно требованиям статей 16.1, 34, 40, 45.1 Закона об объектах культурного наследия, разработан раздел по обеспечению сохранности объектов археологического наследия, предусматривающий спасательные археологические полевые работы (археологическое наблюдения, археологические раскопки), в том числе на объекте археологического наследия федерального значения «Стоянка «Пруды», до начала подготовительных и земляных работ.

План проведения спасательных археологических полевых работ (археологического наблюдения) на территории объектов археологического наследия федерального значения «Кочевье «Балка Котельникова», «Донецкий городок (крепость)»; спасательных археологических полевых работ (археологических раскопок) курганных насыпей 3-5 из состава объекта археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Ливенцовский VII» (77 курганов)», курганной насыпи 1 из состава объекта археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Ливенцовский VI» (3 кургана)»; на территории объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Пруды»; на территории выявленных объектов археологического наследия «Поселение и грунтовый могильник «Ливенцовка IV», «Поселение Пруды-57», «Стоянка «Пруды-2» являлся объектом государственной историко-культурной экспертизы (л.д.47-111 том 5).

После осуществления предусмотренной пунктами 29, 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. №569 «Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе» процедуры размещения заключения на официальном сайте и общественного обсуждения, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области согласовал заключение экспертизы письмом от 26 апреля 2022 г. №20/1-4376 (л.д.114 том 5).

Таким образом, разработанный план проведения спасательных археологических полевых работ на территории перечисленных объектов, в том числе объекта археологического наследия федерального значения «Стоянка «Пруды» согласован. Доводы представителя административных истцов об обратном не состоятельны. В оспариваемой части нормативный правовой акт не противоречит требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, Закона об объектах культурного наследия.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, результаты проведение спасательных археологических полевых работ (археологических раскопок) в форме отчетов поступают в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, который осуществляет контроль за их исполнением.

Кроме того, установлено, что земельный участок, отведенный под линейный объект, непосредственно связан с земельными участками в границах территории объектов культурного наследия: ансамбль «Мемориальный комплекс «Кумженская роща» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; достопримечательное место «Территория комплекса Преполовенского прихода первой половины 19 - начала 20 веков, место строительства первой каменной церкви в станице Гниловской» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Мемориальный комплекс «Кумженская роща», расположен на расстоянии 98 метров от земельного участка, отведенного под линейный объект.

Зоны охраны данного объекта культурного наследия не установлены. В границах защитной зоны строительство и реконструкция линейных объектов не запрещена (ст.34.1 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация в разделе 10 содержит мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Кумженская роща» и «Территория комплекса Преполовенского прихода первой половины 19 – начала 20 веков, место строительства первой каменной церкви в станицы Гниловской» (Том 10.2), являлась объектом государственной историко-культурной экспертизы и согласована Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области 2 декабря 2022 г. №20/1-10468.

Согласование раздела 10 проектной документации после утверждения проекта планировки территории линейного объекта не свидетельствует о незаконности Постановления от 6 июня 2022 г. №501, поскольку соответствующий раздел предусматривает выполнение мероприятий в рамках последующих этапов процесса. Оснований полагать нарушенными права административных истцов не имеется.

Суд отклоняет доводы представителя административных истцов о противоречии оспариваемых положений Постановления от 6 июня 2022 г. №501 Закону Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Указанный Закон нацелен на сохранение памяти защитников Отечества и защиту исторической правды. В соответствии с его нормами, обеспечение сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия регулируется Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов РФ)».

Согласование по выявленным объектам культурного наследия, в соответствии с требованиями часть 10 статьи 45 ГрК РФ, как указано выше, в ходе проверки обосновывающих материалов было получено.

Представленное административными истцами экспертное заключение старшего научного сотрудника ФИЦ «ЮНЦ РАН» ФИО1 о боевых действиях и захоронениях советских воинов и гражданского населения в г.Ростове-на-Дону времен Великой Отечественной войны в районе Ливенцовка - Кумженский мемориал от 22 декабря 2022 г., не содержит сведений о границах территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, границах зон с особыми условиями использования территорий и не входит в перечень документов, на основании которых осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Положения части 2 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», обязывающие органы местного самоуправления перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий проводить обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений не регулируют подготовку документации по планировке территории.

Проверка документации по планировке территории на соответствие положениям об особо охраняемой природной территории не проводилась ввиду отсутствия в границах подготовки планировочной документации особо охраняемой природной территории, что подтверждено письмом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 февраля 2021 г. №28.2-2.1/799 (Проект планировки территории. Материалы по обоснованию. Исходно-разрешительная документация. 2271-ПП2.ИРД, стр. 89).

Рассматривая доводы административных истцов относительно нарушения права на благоприятную окружающую среду, суд учитывает следующее.

Согласно положениям статей 34, 40 Закона об охране окружающей среды, строительство должно осуществляться с соблюдением требований в области охраны окружающей среды и предусматривать меры по сохранению ее компонентов, в том числе лесов.

Согласно статье 34 указанного закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, положения статьи 26 данного закона предусматривают возможность изъятия компонентов природной среды.

Городские леса относятся к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 5 части 1 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 120 ЛК РФ защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено указанным Кодексом.

В соответствии со статьей 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1).

Границы Ростовского городского лесничества утверждены приказом Рослесхоза от 19 июля 2016 г. №278 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области, занятых городскими лесами, и установлению их границ».

Установление зоны планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения предусматривается в границах территории, занятой городскими лесами (Проект межевания территории. Материалы по обоснованию. 2271-ПМ2, Том 4, стр. 11, чертеж лист №7).

Частично попадает в полосу отвода линейного объекта земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений (пункт 5 части 2 статьи 116 ЛК РФ).

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.14 лесохозяйственного регламента Ростовского городского лесничества утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2017 г. №864, с указанием на недопустимость строительства линейных объектов на территории Ростовского городского лесничества.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

Таким образом, указанные положения ЛК РФ не запрещают изменение границ городских лесов при условии поддержания их общей площади.

Оспариваемые нормы Постановления от 6 июня 2022 г. №501 не предусматривают уменьшения площади городских лесов и размещение линейного объекта «Западная хорда» на территории Ростовского городского лесничества.

Так, в документации по планировке территории предусмотрено изменение границ городских лесов г.Ростова-на-Дону в районе Кумженской рощи, что отражено в Положении о размещении линейного объекта, раздел 3. Планировочные решения и характеристика линейного объекта. Для размещения проектируемой автодороги «Западная хорда» по северной границе территории Кумженской рощи необходимо изъятие земельных участков ориентировочной площадью 35,9 тыс.кв.м с последующей расчисткой полосы отвода автодороги.

В качестве обязательного условия предусмотрено формирование нового земельного участка площадью 36,1 тыс.кв.м для компенсационной посадки зеленых насаждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 1 октября 2021 г. №881 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» образован компенсационный земельный участок площадью 36 148 кв.м.

На основании указанной схемы на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный в г.Ростове-на-Дону, Советский район.

Лесопригодность компенсационного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждена экспертным заключением Новочеркасского инженерно-мелиоративного института им.А.К.Кортунова ФГБ ОУ ВО «Донского государственного аграрного университета» от 11 мая 2021 г.

В его отношении предусмотрены мероприятия по лесовосстановлению, как пояснил представитель Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, подано заявление на регистрацию права собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на указанный участок, который будет переведен в состав городских лесов.

Разрешенный вид использования участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН будет изменен на предусмотренный проектом планировки и межевания.

Нарушение очередности планируемого развития территории (изменение границ городских лесов города Ростова-на-Дону с целью строительства линейного объекта, строительство линейного объекта) не позволит реализовать проект планировки территории, что отражено в разделе 3 приложения №3 к Постановлению от 6 июня 2022 г. №501, поскольку строительство линейного объекта планируется осуществлять на земельном участке с видом разрешенного использования, установленном для автомобильной дороги.

Суд отвергает доводы административных истцов относительно невозможности утверждения проекта планировки до изменения вида разрешенного использования участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в силу следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. №564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» в проекте планировки территории учитываются границы существующих земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, с указанием номеров характерных точек границ таких земельных участков, а также форм собственности таких земельных участков и информации о необходимости изъятия таких земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В Проекте планировки территории поименованы подлежащие изъятию для государственных нужд те земельные участки, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Однако данное обстоятельство не исключает изъятие земельных участков в рамках реализации проекта строительства линейного объекта после внесения сведений о них и об их границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсутствие на момент утверждения оспариваемых положений схемы компенсационного озеленения, согласований затрат на вырубку зеленых насаждений, компенсационных посадок, не входит в противоречие с нормами Областного закона Ростовской области от 3 августа 2007 г. №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 г. №239, поскольку указанные вопросы подлежат разрешению на этапе подготовки и утверждения проектной документации.

Таким образом, отсутствует какая-либо неясность по этому вопросу и оснований полагать нарушенными права административных истцов не имеется.

Доводы о противоречии оспариваемых положений статье 11.9 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку указанная норма содержит требования к образованию и изменению земельного участка, тогда как проект планировки определяет границы зоны размещения и полосы отвода, проект межевания – границы полосы отвода линейного объекта.

Суд также отклоняет доводы административных истцов, основанные на положениях Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и статьи 85 ЗК РФ, поскольку оспариваемые нормы не предусматривают изменение категории земель, границ территориальных зон.

Границы зоны размещения линейного объекта определены на основании существующей градостроительной ситуации, информации из ЕГРН, планируемых параметров объекта капитального строительства.

Проектом планировки предусмотрено переустройство объектов инженерной инфраструктуры: линий электропередач, других инженерных сетей, газорегуляторных пунктов; предусмотрены обустройство придорожной полосы (приложение №3 к Постановлению от 6 июня 2022 г. №501). Проектировщиком учитывались требования технических регламентов и сводов правил, в том числе СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В графической части материалов по обоснованию проекта планировки территории представлена Схема организации улично-дорожной сети и движения транспорта («Проект планировки территории. Материалы по обоснованию» (2271-ПП2) Том 2 (Часть 1) стр.51), разработанная в соответствии с проектными решениями, отображенными в проектной документации.

Не нашли своего подтверждения доводы административных истцов относительно нарушений предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на благоприятную среду обитания. Так, в части санитарно-эпидемиологической безопасности в графические материалы проектной документации внесены сведения о санитарно-защитной полосе, в пределах которой отсутствуют источники загрязнения почвы.

Проектная документация также содержит проектные решения, касающиеся обеспечения пожарной безопасности линейного объекта.

Материалы по обоснованию содержат сведения об инженерно-экологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканиях.

Реализация проектов межевания и планировки территории регионального объекта предполагает прохождение государственной экспертизы проектной документации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении проектной документации получены положительные заключения ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 25 июля 2022 г. №61-1-1-3-050257-2022 (этап 1), 2 декабря 2022 г. № 61-1-1-2-084895-2022 (этап 2).

Предметом экспертизы является оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценка соответствия проектной документации установленным требованиям, проверка достоверности определения сметной стоимости, что соответствует требованиям часть 5 статьи 49 ГрК РФ. Информация о соответствии проектных решений нормам действующих технических регламентов отображена в Общих выводах положительных заключениях «Госэкспертизы».

При рассмотрении доводов административных истцов о нарушении права собственности, суд учитывает следующее.

Часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Положение о возмещении за земельный участок, изымаемый для государственных нужд, закреплено в статье 281 ГК РФ.

Часть 1 статьи 279 ГК РФ предусматривает, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд) является основанием к прекращению права собственности (подпункт 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ).

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 49 ЗК РФ.

Так, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов их строительства (абзац 9 подпункта 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ).

Изъятие допускается при условии, что указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования или проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, заключения соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд определен главой VII.1 Земельного кодекса.

Таким образом, согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

Оспариваемое Постановление от 6 июня 2022 г. №501 предусматривает осуществление компенсационных мероприятий, предусмотренных гражданским и земельным законодательством, в отношении правообладателей земельных участков, подпадающих под изъятие для государственных нужд.

При таких обстоятельствах, оснований полагать нарушенными права административных истцов не имеется.

Суд отклоняет доводы представителя административных истцов относительно нарушения порядка изъятия земельных участков, прав проживания членов семей, в том числе несовершеннолетних, поскольку на стадии утверждения проекта планировки и проекта межевания решения об изъятии земельных участков не принимаются.

Доводы о противоречии оспариваемых положений части 5 статьи 9 ГрК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку указанная норма регламентирует правовые отношения, связанные с подготовкой документов территориального планирования Российской Федерации, то есть нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне.

Нарушения требований к составу и содержанию документации по планировке территории, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. №564 «Об утверждении положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», не установлены.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, и проанализировав оспариваемые положения в их взаимосвязи с нормами законодательства, о противоречии которым поставлен вопрос административными истцами, суд приходит к выводу о том, что эти положения сами по себе не противоречат нормам материального права, имеющим большую юридическую силу, соответствуют критерию определенности (в пределах заявленного предмета спора). Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Предусмотренных статьей 111 КАС РФ оснований для возмещения понесенных административными истцами судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующими пункта 1.2 части 1 и пунктов 2.1, 2.2 части 2 постановления Правительства Ростовской области от 6 июня 2022 г. №501 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западный обход (ул.Всесоюзная-Западное шоссе)» в части земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2023 г.

Судья О.В.Журба