УИД 61RS0019-01-2023-000374-49
Судья: Тюрин М.Г. Дело № 33а-12164/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.
судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.
с участием прокурора: Емелиной Е.А.
при секретаре: Ткачеве Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 к ФИО2 об установлении административного надзора, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Начальник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 19 мая 2023 года из исправительной колонии по отбытию назначенного приговором Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 октября 2021 года наказания освобождается ФИО2, осужденный по пункту «в» части 3 статьи 158, пункту «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), с применением части 5 статьи 69 УК РФ, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.
За время отбывания наказания ФИО2 зарекомендовал себя с положительной стороны, имеет 2 погашенных взыскания и 2 поощрения.
В связи с тем, что приговором суда в действиях ФИО2 установлено наличие опасного рецидива преступления, административный истец в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон №64-ФЗ) просил суд установить в отношении административного ответчика административный надзор.
На основании изложенного, административный истец просил суд рассмотреть вопрос об установлении в отношении ФИО2 административного надзора на срок 8 лет, с установлением следующих ограничений: запрещение выезда за установленные судом пределы территории; явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года административные исковые требования ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области удовлетворены.
Суд установил ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, с применением следующих административных ограничений: обязания явкой два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня.
Срок административного надзора в отношении ФИО2 постановлено исчислять со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции и направить дело на новое рассмотрение, поскольку судебное разбирательство было проведено без правозащитника, то есть при рассмотрении настоящего административного искового заявления административный ответчик был лишен конституционного права на защиту.
Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что он является опекуном своей матери, которая серьезно больна и нуждается в постоянном уходе и помощи в передвижении в Ростовскую областную больницу, а установленные административные ограничения нарушат его права на получение образования и медицинской помощи.
В судебном заседании ФИО2 пояснил, что просит судебную коллегию отменить установленный судом первой инстанции запрет на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня, поскольку данное ограничение мешает ему осуществлять трудовые обязанности по избранному им месту работу.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. указала, что с учетом позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», из абзаца 5 резолютивной части решения необходимо исключить ограничение в виде запрета покидать место жительства либо пребывания в ночное время суток, в остальном решение суда первой инстанции просила оставить без изменения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика, заслушав заключение старшего прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Емелиной Е.А., полагавшей, что с учетом позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», из абзаца 5 резолютивной части решения необходимо исключить ограничение в виде запрета покидать место жительства либо пребывания в ночное время суток, в остальном решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части назначения поднадзорному лицу ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22-00 часов до 6-00 часов следующего дня.
Основания и порядок установления административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон №64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 УК РФ влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что приговором Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 октября 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 3 статьи 158, пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ, и на основании части 5 статьи 69 УК РФ с учетом статьи 70 УК РФ подвергнут наказанию в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы. Указанным приговором установлен опасный рецидив преступлений.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 года приговор Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2021 года в отношении ФИО2 изменен, из приговора исключено указание о назначении ФИО2 наказания по правилам статьи 70 УК РФ. На основании части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания, назначенного по части 5 статьи 69 УК РФ, и наказания, назначенного по пункту «в» части 2 статьи 158 УК РФ, ФИО2 определено окончательное наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы. В остальной части приговор оставлен без изменения.
Наказание ФИО2 отбывал в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, откуда 19 мая 2023 года освобожден по отбытии назначенного наказания.
Согласно характеристике ФИО2 от 16 января 2023 года, представленной административным истцом, за время содержания в исправительном учреждении последний 2 раза нарушал порядок отбывания наказания, однако взыскания погашены по истечению срока давности, при этом ему объявлялись поощрения за добросовестное отношение к труду. За время отбывания наказания ФИО2 прошел обучение, получил специальность пекаря, в период с 28 февраля 2022 года по день составления характеристики осужденный был трудоустроен поваром в столовой (для осужденных).
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ).
Категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, а также срок административного надзора определены в статьях 3, 5 Федерального закона № 64-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 года № 14 «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядок снятия судимости», срок погашения судимости исчисляется исходя из уголовного закона, действующего на момент совершения лицом преступления.
В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент совершения преступления, виновным в совершении которого административный ответчик признан на основании приговора Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2021 года) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Учитывая, что ФИО2 осужден за совершение тяжкого преступления к реальному лишению свободы и в его действиях установлено наличие опасного рецидива преступлений, суд первой инстанции обоснованно установил административному ответчику административный надзор на срок погашения судимости - 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2021 года.
Несмотря на то, что при рассмотрении административного дела сведения о трудоустройстве ФИО2 не представлены суду первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части назначения поднадзорному лицу ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22-00 часов до 6-00 часов следующего дня, поскольку такое административное ограничение нарушит трудовые права административного ответчика.
В силу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что часть 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Из представленного суду апелляционной инстанции копии ученического договора следует, что 12 июня 2023 года между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ФИО2 заключен ученический договор, предметом которого является получение стажером навыков, необходимых для работы на должности Су-шефа. Как следует из пункта 1.2 вышеназванного ученического договора, ввиду необходимости в специалисте работодатель силами опытных специалистов-консультантов обучает стажера, в свою очередь стажер обязуется освоить предоставленную информацию, успешно пройти итоговую аттестацию и продолжить работу у работодателя на должности су-шефа.
В пункте 1.3 договора отмечено, что в настоящее время стажер имеет квалификацию повара, выполняет работу по специальности «Технология продукции общественного питания» в должности повара-стажера.
Срок осуществления обучения установлен в пункте 1.4 договора, в котором указано, что оно продлится в период с 12 июня 2023 года по 26 сентября 2023 года с рабочим графиком 5/2 с 10 час. 00 мин. по 00 час. 00 мин.
В соответствии с пунктом 3.1 договора на период обучения стажеру ежемесячно выплачивается заработная плата в размере 50 % от полной ставки.
Учитывая обстоятельства данного дела, степень и тяжесть общественной опасности совершенного ФИО2 преступления, принимая во внимание представленную в материалы дела характеристику, содержащую сведения о его добросовестном отношении к труду, освоение им за время отбывания наказания специальности пекаря, а также факт трудоустройства ФИО2 по приобретенной специальности, специфику работы, ее график, определенный договором с 10 час. 00 мин. по 00 час. 00 мин. в течение пятидневной рабочей недели, в целях обеспечения права поднадзорного на труд, обеспечивающий постоянный источник дохода, судебная коллегия полагает, что решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года подлежит отмене в части назначения поднадзорному лицу ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22-00 часов до 6-00 часов следующего дня, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требования начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 об установлении в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.
Иные административные ограничения, установленные административному ответчику судом первой инстанции, не противоречат положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В связи с этим, в остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года отменить в части назначения поднадзорному лицу ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22-00 часов до 6-00 часов следующего дня.
В удовлетворения требования начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 об установлении в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток - отказать.
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судьи: С.Ф. Медведев
А.Р. Утемишева
Мотивированный текст апелляционного определения составлен 27 июля 2023 года.