Дело № 2а-VY-136/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Батагай «07» сентября 2022 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Гриценко Ю.А.,
при секретаре Габитове Т.Ф.,
с участием помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,
административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика – председателя Верхоянской территориальной избирательной комиссии ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к участковой избирательной комиссии № 120 Верхоянского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий,
установил:
ФИО2 обратилась суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий участковой избирательной комиссии № 120. В обоснование требований указав, что 03 сентября 2022 года она досрочно проголосовала на избирательном участке № 120. В УИК № 120 ей выдали заявление и 4 бюллетеня. После голосования бюллетени запечатали в конверт в ее присутствии. На фото она обнаружила, что на ее бюллетене отсутствуют печать и подписи. Она позвонила в УИК № 120, и ей сказали, что бюллетени будут недействительными. Считает, что нарушено ее активное избирательное право и с учетом изменения требований, согласно статье 46 КАС РФ, просит восстановить ее нарушенное право путем проведения голосования в соответствии с предусмотренными правилами.
Представитель административного ответчика – участковой избирательной комиссии № 120 в судебное заседание не явился, его интересы представлял по доверенности председатель Верхоянской территориальной избирательной комиссии ФИО3.
Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.
С учетом данной правовой нормы, учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, мнения участвующих по административному делу лиц, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика – участковой избирательной комиссии № 120.
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила аналогично изложенному выше тексту административного иска.
Представитель административного ответчика - председатель Верхоянской территориальной избирательной комиссии ФИО3 требования признал. Пояснил, что участковой избирательной комиссией № 120 действительно были допущены нарушения при оформлении избирательных бюллетеней. Было установлено, что 10 избирателям, в том числе ФИО2, были выданы избирательные бюллетени без подписи и печати УИК № 120.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1, полагавшей, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
По нормам части 1 статьи 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.
Из материалов дела следует и установлено судом, что решением поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) № 01-15-06-2022 от 15 июня 2022 года назначены выборы главы и депутатов поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) на 11 сентября 2022 года.
Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Верхоянский район» РС (Я) № 304-IV от 15 июня 2022 года назначены выборы главы и депутатов районного Совета депутатов муниципального образования «Верхоянский район» РС (Я) на 11 сентября 2022 года.
Постановлением администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) № 91/1-ПА от 29 июля 2022 образованы избирательные участки, участки референдума на территории Верхоянского района.
Решением Верхоянской территориальной избирательной комиссией № 97 от 25 августа 2022 года в целях обеспечения избирательных прав граждан, в соответствии с частью 2 статьи 76.1 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия) утвержден график работы участковых избирательных комиссий на период проведения досрочного голосования с 31 августа по 10 сентября 2022 года (включительно) в помещении участковой избирательной комиссии на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия).
ФИО2 включена в список избирателей по избирательному участку № 120 «Школьный».
31 августа 2022 года Верхоянская территориальная избирательная комиссия передала участковой избирательной комиссии № 120 «Школьный избирательные бюллетени для голосования на выборах: главы МО «Верхоянский район» РС (Я) в количестве 876 штук; депутатов МО «Верхоянский район» РС (Я) по одномандатному избирательному округу № 5 (Школьный) в количестве 470 штук; депутатов МО «Верхоянский район» РС (Я) по одномандатному избирательному округу № 6 (Речной) в количестве 366 штук; главы МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) в количестве 876 штук; депутатов МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) по одномандатному избирательному округу № 4 (Ленинский округ) в количестве 120 штук; по одномандатному избирательному округу № 5 (Речной округ) в количестве 177 штук; по одномандатному избирательному округу № 6 (Озерный округ) в количестве 90 штук; по одномандатному избирательному округу № 11 (Геологический округ) в количестве 100 штук; по одномандатному избирательному округу № 12 (Комсомольский округ) в количестве 170 штук; по одномандатному избирательному округу № 13 (Школьный округ) в количестве 177 штук.
Согласно журналу регистрации заявлений избирателей, голосующих досрочно в помещении УИК № 120, избиратель ФИО2 03 сентября 2022 года в 12 час. 51 мин. приняла участие в досрочном голосовании.
Из пояснений председателя Верхоянской ТИК ФИО3 следует, что 04 сентября 2022 года было установлено, что первые 10 избирателей, проголосовавших досрочно на участковом избирательном участке № 120 в период с 31 августа по 03 сентября 2022 года, в том числе ФИО2, проголосовали по избирательным бюллетеням, не имеющим печати и подписей двух членов участковой избирательной комиссии № 120, что подтверждается журналом регистрации, поскольку председатель УИК № 120 забыла их своевременно оформить.
Факт голосования ФИО2 с использованием бюллетеня неустановленной формы, не подписанного 2 членами участковой избирательной комиссии, не заверенного печатью комиссии, подтверждается также представленной административным истцом фотографией.
05 сентября 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением к председателю УИК № 120 о даче письменного ответа о недействительности досрочного голосования от 03 сентября 2022 года. Ответ от УИК № 120 ФИО2 не получила.
Решением Верхоянской территориальной избирательной комиссией № 87 от 11 августа 2022 года утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования на выборах. Согласно требованиям к изготовлению избирательных бюллетеней в целях их защиты от подделки на лицевой стороне справа от слов «Избирательный бюллетень» в правом верхнем углу предусматривается свободное место для размещения подписей двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью этой комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федеральный закон № 67-ФЗ для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.
Согласно пункту 4 данной статьи форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
В силу пункта 16 указанной статьи на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 68 Федерального закона РФ № 67-ФЗ не заверенные надлежащим образом участковой комиссией бюллетени признаются бюллетенями неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются.
Аналогична норма установлена пунктом 17 статьи 74, пунктом 4 статьи 76 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV (ред. от 28.04.2022) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV).
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом установлено, что при организации и проведении досрочного голосования участковой избирательной комиссией № 120 Верхоянского района допущено существенное нарушение законодательства, а именно пункта 16 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ, что повлекло нарушение избирательных прав 10 избирателей, в том числе ФИО2, поскольку выданные им избирательные бюллетени были неустановленной формы и при подсчете голосов не учитываются в соответствии с пунктом 11 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ. Данное нарушение исключает возможность установления действительной воли избирателя и влияет на итоги голосования и результаты выборов. Таким образом, административный истец надлежащим образом не реализовал свое активное избирательное право, предусмотренное Конституцией Российской Федерации по причине допущенного участковой избирательной комиссией существенного нарушения законодательства. Поскольку судом выявлены нарушения, допущенные УИК № 120 при проведении досрочного голосования, необходимо восстановить нарушенное право избирателя путем проведения голосования в соответствии с предусмотренными правилами.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к участковой избирательной комиссии № 120 Верхоянского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании действий удовлетворить.
Восстановить нарушенное право избирателя ФИО2 путем проведения голосования в соответствии с предусмотренными правилами.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Решение принято в окончательной форме «09» сентября 2022 года
Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко