Дело 2а-2254/2022

91RS0019-01-2022-003072-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Хмиль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО3, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица: ФИО3 по доверенностям ФИО4

УСТАНОВИЛ:

В июне 2022 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец и ее сын: ФИО3 являются собственниками квартиры, площадью 62,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, к\н №

Решением от 21.06.1995 №52, Гвардейским поселковым советом народных депутатов Республики Крым, исполнительным комитетом за истцом закрепили в постоянное пользование земельный участок площадью 0,011 га в пгт <адрес> связи с приватизацией квартиры.

30 марта 2012 года решением 16 сессии 6 созыва Гвардейского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым истцу разрешена разработка технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право пользование на земельный участок площадью 0,011 га на условиях договора суперфиций на период строительства пристройки к квартире №1 в одноэтажном многоквартирном <адрес> из земель жилой и общественной застройки, предоставленной в пользование.

11.04.2012 истцом с Гвардейским поселковым советом был заключен договор суперфиция №1, согласно которого истцу предоставлен на праве пользования земельный участок для осуществления пристройки к <адрес> одноэтажном многоквартирном <адрес> из земель жилищной и общественной застройки, которая находится в п. ФИО5 по <адрес>.

25.05.2015 истец получила свидетельство о государственной регистрации права, вид права: собственность на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, площадь 110 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

10.07.2015 постановлением №76 Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на основании заявления административного истца об определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 0,011 га, расположенного по адресу: <адрес>, была установлена категория земельному участку – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – «Среднеэтажная жилая застройка (2.5)

25.10.2015 истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права, повторно. Взамен свидетельства 25.05.2015, вид права: собственность на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктом – среднеэтажная жилая застройка, площадь 110 кв.м.

22.10.2020 истец вступила в брак, изменила фамилию с ФИО7 на ФИО8. 09 февраля 2021 истец получила выписку из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которой вид разрешенного использования на этот же земельный участок – среднеэтажная жилая застройка; для индивидуальной жилой застройки.

С 1995 года административный истец на земельном участке площадью 110 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, истец начала строительство гаража, который до 2014 года истец как объект построила, и 22.04.2022 обратилась с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на кадастровый учет.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.05.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии истцу был дан ответ, о том, что согласно ответу Администрации Симферопольского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и территория общего пользования (ТО).

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.05.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии истцу был дан ответ о том, что в результате проверки актуальных сведений ЕГРН выявлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, в пределах которого расположен заявленный объект капитального строительства не допускает осуществление государственного кадастрового учета.

04.05.2022 в результате выездного обследования по адресу: <адрес> был составлен акт №222, согласно которому выявлено, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Гвардейского поселения Симферопольского района Республики Крым, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования «Среднеэтажная жила застройка» для данной территориальной зоны не предусмотрен. Выявлены нарушения, выраженные в выполнении строительных работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, без получения разрешительной документации.

При составлении акта не было указан год постройки объекта капитального строительства, основания, при которых не требуется разрешение на строительство, дату составления карты градостроительного зонирования, номер решения и дата принятия, не изучены выписки из ЕГРН на данный земельный участок.

16.06.2022 истцом от Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района получено письмо, согласно которому в администрацию поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки, которое было рассмотрено комиссией по вопросам самовольного строительства и принято решение о сносе самовольной постройки.

16.06.2022 истцу было направлено постановление №313 Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района от 27.05.2022 о сносе самовольной постройки-объекта капитального строительства с признаками жилого дома с количеством наземных этажей-2, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что постановление №313 Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района от 27.05.2022 является незаконным, что и послужило основанием для обращения с данным административным иском в суд.

Протокольным определением от 19 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2.

Протокольным определением от 12 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Протокольным определением от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Протокольным определением от 11 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица: ФИО3 по доверенностям ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, указав, что земельным участком истец пользуется в 1995 года, земельный участок был предоставлен истцу с видом разрешенного использования – ИЖС, она возвела на нем строение, ничего не нарушала, спорным постановлением нарушены права административного истца, постановление составлено формально, только на основании акта Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица: ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что согласно кадастровому паспорту от 26.07.2016, квартира площадью 62,2 кв.м. с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО9 (по 1\2 доли). На основании решения о закреплении земельного участка в связи с приватизацией <адрес> кадастровым номером № расположенной по адресу: пгт. <адрес> было выделено 0,011 га с кадастровым номером № (л.д.14).

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 25.08.2016, правообладателями квартиры с кадастровым номером № являются ФИО3, ФИО9 (по 1\2 доли) на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно решению исполнительного комитета Гвардейского поселкового совета народных депутатов Республики Крым от 21.06.1995 №52 «О закреплении земельного участка в связи с приватизацией квартиры», исполком решил закрепить за ФИО9 в постоянное пользование земельный участок площадью 0,011 га в пгт. ФИО5, <адрес>, проживающей в этой квартире, в связи с приватизацией квартиры (л.д.16).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 25.05.2015 на основании решения исполнительного комитета Гвардейского поселкового совета народных депутатов Республики Крым от 21.06.1995 №52 ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 110 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (л.д.17).

Согласно постановлению Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 10.07.2015 №76 «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района постановила установить земельному участку площадью 0,011 га, расположенному по адресу: <адрес> категорию – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка (2.5) (л.д.19).

Установлено, что ФИО9 26.10.2015 взамен свидетельства 25.05.2015 выдано свидетельство о государственной регистрации права, в соответствии с которым на основании решения исполнительного комитета Гвардейского поселкового совета народных депутатов Республики Крым от 21.06.1995 №52 ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 110 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: среднеэтажная жилая застройка (л.д.23).

Также установлено, что решением 16 сессии Гвардейского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым 6 созыва от 30 марта 2012 года «О разрешении гр. ФИО9 разработки технической документации по землеустройству в части составления документов удостоверяющих право пользования (суперфиций) на земельный участок площадью 0,011 га на период строительства пристройки к <адрес> в п. ФИО5», ФИО9 разрешена разработка технической документации по землеустройству в части составления документов удостоверяющих право пользования (суперфиций) на земельный участок площадью 0,011 га на период строительства пристройки к <адрес> в п. ФИО5 из земель жилой и общественной застройки, предоставленных в пользование (л.д.24).

11 апреля 2012 года между Гвардейским сельским советом и ФИО9 заключен договор суперфиция №1, сроком на 3 года, в соответствии с которым ФИО9 принимает право пользования земельным участком для осуществления пристройки к <адрес> одноэтажном многоквартирном <адрес> из земель жилищной и общественной застройки, которая находится в п. <адрес> (л.д.25-29).

Как усматривается из свидетельства о заключении брака 1-АЯ №628495, ФИО10 и ФИО9 заключили брак, после заключения брака супругам присвоены фамилия ФИО8 (л.д.18).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2022, квартира площадью 62,2 кв.м. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> на праве общедолевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО1 (по 1\2 доли) (л.д.88-91).

Согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2022, земельный участок площадью 110 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка на праве собственности принадлежит ФИО1 Дата регистрации права – 25.05.2015 (л.д.92-94).

Установлено, что в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 04 мая 2022 года №222, заведующим отделом регионального государственного строительного надзора в отношении линейных объектов регионального управления регионального государственного строительного надзора в отношении линейных и неподнадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО11 проведено выездное обследование по адресу: <адрес> (кадастровый №), по результатом которого составлен акт выездного обследования №222 от 04 мая 2022 года.

Согласно акту выездного обследования №222 от 04 мая 2022 года, по результатам выездного обследования выявлено, что согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы ЕГРН право собственности на земельный участок площадью 110+\- 4 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО1, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка.

Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» для данной территориальной зоны не предусмотрен.

Выходом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, возведен незарегистрированный объект капитального строительства, который представляет собой двухэтажное здание прямоугольной формы с признаками жилого дома, находящееся на стадии строительства, выполненное из железобетонного каркаса, с заполнением наружных стен кладкой штучного камня (ракушечник) на цементном растворе. Произведена установка оконных и дверных блоков, частично возведена черновая штукатурка наружных фасадов.

Также определено, что отступ от лицевого фасада объекта до границ земель муниципальной собственности фактически отсутствует.

В связи с выявленным фактом несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, в адрес ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики ФИО6 будет направлено уведомление о выявлении самовольной постройки (л.д.118-124).

Установлено, что уведомлением о выявлении самовольной постройки от 05.05.2022 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомило Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о том, что результатам проведенной 04.05.2022 проверки на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом проверки. На земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем объекта капитального строительства без необходимой разрешительной документации с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (л.д.102).

Как усматривается из акта проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки от 27 мая 2022 года, утвержденного председателем комиссии по вопросам самовольного строительства на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым ФИО2, члены комиссии провели обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – реестровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничения использования земельного участка в пределах зоны: в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

На участке возведен объект капитального строительства с признаками жилого дома с количеством наземных этажей -2, не соответствующий виду разрешенного использования земельного участка (земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Отступ от лицевого фасада ОКС до границ земель муниципальной собственности фактически отсутствует. На момент проведения осмотра земельного участка строительные работы не велись. Площадь застройки не измерялась. Информация о наличии или отсутствии разрешения на строительство отсутствует (л.д.98-100).

27 мая 2022 года Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7,14, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым». Уставом муниципального образования Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Генеральным планом Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №1075, Правилами землепользования и застройки Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 №1160, постановлением Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №589 от 28.09.2020 «Об утверждении порядка проведения информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной построек на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, и принятии мер по устранению выявленных нарушений», на основании протокола проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки от 23.03.2022, вынесла постановление №313 «Об осуществлении сноса самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», в соответствии с которым Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района постановила снести самовольную постройку – объект капитального строительства с признаками жилого дома с количеством наземных этажей-2, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. а также установлен срок для сноса самовольной постройки – 3 месяца со дня размещения сообщения о планируемом сносе самовольной постройки на официальном сайте муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (л.д.96).

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьёй 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случаях самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в т.ч. установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как уже указывал суд, в адрес Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от 05.05.2022 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

Постановлением Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 589 утвержден порядок проведения информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной построек на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, и принятии мер по устранению выявленных нарушений (далее – Порядок), регламентирующий процедуру проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 12 Порядка, проверка комиссией информации, содержащейся в уведомлении, включает в себя сбор в отношении земельных участков и объектов необходимых документов и сведений, а также, при необходимости, осмотр таких земельных и расположенных на них объектов. Комиссия осуществляет в отношении земельного участка, указанного в уведомлении и находящегося на нем объекта сбор следующих документов и сведений: а) о правообладателе земельного участка и целях предоставления земельного участка; б) о необходимости получения разрешения на строительство для производимых на земельном участке работ; в) о наличии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и акта ввода объекта в эксплуатацию в случае, если такое разрешение или акт требуются; г) о правообладателе (застройщике) объекта; д) о расположении объекта относительно зон с особыми условиями использования территории или территории общего пользования либо полосы отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения; е) о соответствии объекта виду разрешённого использования земельного участка, иным градостроительным нормам и правилам

В случае отсутствия в администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым соответствующих документов и сведений, администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым запрашивает такие документы и сведения в соответствующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и не позднее двух дней со дня поступления передает их комиссии.

При проверке информации, содержащейся в уведомлении, комиссия вправе осуществлять внешний осмотр и фото- или видеосъемку земельных участков и расположенных на них объектов, указанных в уведомлении.

К акту проверки приобщаются следующие документы, полученные комиссией в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка: а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах объект, обладающий признаками самовольной постройки, и земельный участок, на котором он расположен по состоянию на день составления акта. При отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости к акту должно быть приложено соответствующее уведомление об отсутствии сведений о зарегистрированных правах и документы, подтверждающие сведения о лице, осуществившего самовольную постройку и правообладателе земельного участка, на котором такая постройка создана или возведена (в случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, удалось установить), которые должны содержать: в отношении юридических лиц – наименование и местонахождение, индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в отношении физических лиц - фамилию) имя, отчество и адрес места жительства лица; б) копии правоустанавливающих документов на земельный участок (при наличии); в) копии правоустанавливающих документов на объект (при наличии); г) описание самовольной постройки, материмы фото- или видеосъёмки, отражающие характеристики и вид самовольной постройки; д)документы, подтверждающие расположение самовольной постройки в зоне с особыми условиями использования территорий или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального пли местного значения (в случае расположения самовольной постройки на указанной территории); е) cxeма размещения самовольной постройки на земельном участке с указанием ее параметров.

Вышеуказанные документы к акту проверки не приложены.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района в адрес административного истца, направлено письмо, что в отношении объекта капитального строительства административного истца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Комиссией по вопросам самовольного строительства данное уведомление было рассмотрено и принято решение о сносе самовольной постройки.

Для исполнения направлена копия постановления Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района №313 от 27.05.2022 (л.д.97).

Как усматривается из письма Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 25.10.2022, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 №1160, расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и в зоне ТО.

Информацией о том была ли установлена категория земель и (или) вид разрешенного использования на вышеуказанный земельный участок на момент вынесения решения исполнительным комитетом Гвардейского поселкового совета народных депутатов Симферопольского района Республики Крым от 21.06.1995 №52 в Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района отсутствует.

10.07.2015 ФИО9 обратилась в Администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района об определении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка площадью 0,011 га, расположенного по адресу: на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района 10.07.2015 было вынесено постановление №76 «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.194).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1071-О-О, от 20 ноября 2014 года № 2590-О, от 28 января 2016 года № 141-О и др.).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в определении от 27.09.2016 года №1748-О, в случае создания или возведения самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки.

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Исходя из вышеприведенных норм права для правильного разрешения спора необходимо установить, находится спорных объект капитального строения в правомерных границах земельного участка с кадастровым номером №, или нарушают своим расположением границы земель общего пользования, соответствует ли ОКС градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, соответствует ли целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, а также выяснить каков фактический статус постройки, является ли данный объект недвижимым имуществом, имеет ли регистрацию в установленном законом порядке.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В силу положений пп 1 - 3 п. 1, пп 3 п. 2 статьи 30, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, разрабатываются Правила землепользования и застройки которые включают в себя градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил землепользования и застройки Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 №1160 территориальная зона для размещения индивидуальных жилых домов (Ж-1) предполагает размещение отдельно стоящих зданий, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предусмотренных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как уже отмечал суд, из акта выездного обследования №222 от 04 мая 2022 года усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект капитального строительства с признаками жилого дома с количеством наземных этажей -2, не соответствующий виду разрешенного использования земельного участка (земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»).

Оспариваемое постановление вынесено на основании уведомления о выявлении самовольной постройки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, при этом при вынесении оспариваемого постановления не были проанализированы административным ответчиком ранее выданные правоустанавливающие документы на земельный участок, а также изначально установленная категория земельного участка, основания возведения ОКС.

Как следует из смысла пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ею урегулированы вопросы признания сноса самовольных построек по решению органа местного самоуправления (во внесудебном порядке) только в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся самостоятельной вещью и полностью расположенных на земельных участках в зоне с особыми условиями использования территорий, территориях общего пользования, в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Административный ответчик, вынося оспариваемое постановление, не провел надлежащую проверку и анализ оснований возведения административным истцом вышеуказанного ОКС, период его возведения, соответствовал ли на момент возведения объект капитального строительства градостроительной документации.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным, не нарушающим прав административного истца.

Вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не доказала обоснованность вывода, изложенного в оспариваемом постановлении.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО3, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 27.05.2022 №313 «Об осуществлении сноса самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 14 ноября 2022 года