Дело № 3а-165/2023
25ОS0000-01-2023-000324-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
при секретаре Кулага Л.В.
с участием прокурора Романовой О.Н.,
представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Терминал-ДВ» - ФИО1,
представителя административного ответчика Думы Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО2,
представителя заинтересованного лица администрации Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал-ДВ» к Думе Пограничного муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо - администрация Пограничного муниципального округа Приморского края об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
29 июля 2015 года Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района Приморского края принято решение № 364 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» (далее - решение Муниципальным комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364), которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 7 августа 2015 года.
В Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения.
Для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов» установлено значение ставки арендной платы, применяемой при расчёте арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения, в размере – 25,0%.
30 ноября 2017 года Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района Приморского края принято решение № 223 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» (далее – решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223), которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 8 декабря 2017 года.
В Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения.
Для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», установлено значение ставки арендной платы, применяемой при расчёте арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения, в размере – 25,0%.
28 февраля 2018 Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района Приморского края принято решение № 249 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» (далее – решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249), которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 2 марта 2018 года.
В Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения.
Для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», установлено значение ставки арендной платы, применяемой при расчёте арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения, в размере – 0,25.
Общество с ограниченной ответственностью «Терминал-ДВ» (далее – ООО «Терминал-ДВ») обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
признать недействующим решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 в части установления значения ставки арендной платы «25,0%» для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов» со дня принятия данного муниципального правового акта;
признать недействующим решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 в части установления значения ставки арендной платы «25,0%» для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы» со дня принятия данного муниципального правового акта;
признать недействующим решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 в части установления значения ставки арендной платы «0,25» для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы» со дня принятия данного муниципального правового акта.
В обоснование заявленных требований ООО «Терминал-ДВ» указало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № №, договора от 21 сентября 2010 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды, дополнительных соглашений от 26 октября 2017 года, от 1 января 2021 года, от 26 мая 2021 года, от 6 апреля 2022 года. Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов. 20 июня 2022 года администрация Пограничного муниципального округа Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с ООО «Терминал-ДВ» задолженности по арендной плате и пени по договору аренды, в соответствии с которым задолженность по арендной плате за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2018 года рассчитана исходя из ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов в размере 25,0%, утверждённой решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364. Арбитражным судом Приморского края возбуждено гражданское дело № А51-10601/2022. В заявлении об уточнении исковых требований, администрация Пограничного муниципального округа Приморского края произвела перерасчёт задолженности по арендной плате за период с 1 января 2017 года по 24 августа 2020 года, с учётом ставки арендной платы 0,25 за земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», утверждённой решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223, решением Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249. Административный истец полагает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приняты в нарушение принципов экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений определения арендной платы, привёденных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 № 582).
В судебном заседании представитель административного истца ООО «Терминал-ДВ» - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что применение необоснованно завышенной ставки арендной платы при расчёте арендной платы нарушает права и законные интересы ООО «Терминал-ДВ», как плательщика арендной платы за земельный участок, оспариваемые в части нормативные правовые акты продолжают применяться к правоотношениям с участием административного истца.
Представитель административного ответчика Думы Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым полагают, что решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения решение от 30 ноября 2017 года № 223, решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 приняты представительным органом городского поселения в пределах предоставленной компетенции, в установленном порядке, данные нормативные правовые акты были обнародованы на информационных стендах и опубликованы на официальном сайте. Проект решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 рассматривался на заседании Муниципального комитета Пограничного городского поселения 29 июля 2015 года, принят большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального комитета Пограничного городского поселения. Проект решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 рассматривался 23 ноября 2017 года на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам и проект решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года рассматривался на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам. Проекты данных решений приняты большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Считают, что оспариваемые нормативные правовые акты были приняты в соответствии с ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па.
Представитель заинтересованного лица – администрации Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила что, администрация Пограничного муниципального округа, Дума Пограничного муниципального округа являются правопреемниками администрации Пограничного муниципального района, Думы Пограничного муниципального района. В ходе прокурорской проверки в 2022 году администрации Пограничного муниципального округа было указано на недополучение местным бюджетом арендной платы от ООО «Терминал-ДВ» с 1 января 2017 года по период проверки, в связи с применением неверной кадастровой стоимости земельного участка в расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №. Администрацией Пограничного муниципального округа произведен расчёт арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № за указанный период и подано исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края о взыскании задолженности с ООО «Терминал ДВ». В соответствии с решениями Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, 30 ноября 2017 года № 223, 28 февраля 2018 года № 249 к земельному участку с кадастровым номером № в период с 1 июля 2017 года по 24 августа 2020 года применена ставка 0,25 «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов». Указали, что из отчётов по годовой арендной плате Пограничного городского поселения, представленных к принятию Думой Пограничного муниципального округа следует, что экономический расчёт ставок поселением проводился.
Представитель заинтересованного лица – администрации Пограничного муниципального округа Приморского края ФИО3, просила назначить по делу судебную экспертизу для разрешения вопроса: является ли применяемая к ООО «Терминал-ДВ» ставка арендной платы в размере «25,0%» экономически обоснованной.
Определением суда данное ходатайство оставлено без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Романовой О.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых примёнен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, 30 ноября 2017 года № 223, 28 февраля 2018 года № 249 отвечают признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку содержат нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с определением размера арендной платы за землю в Пограничном городском поселении.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Как следует из подпункта 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов» (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) размер арендной платы определяется от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными уполномоченными органами.
В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитывается по формуле: А = К x Сап, где: А - размер арендной платы за использование земельного участка, рублей в год; К - кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации; Сап - ставка арендной платы за использование земельного участка.
Ставка арендной платы за использование земельного участка устанавливается равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава Пограничного городского поселения, установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 21 Устава Пограничного городского поселения Муниципальный комитет Пограничного городского поселения является представительным органом муниципального образования, Муниципальный комитет Пограничного городского поселения по вопросам отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Приморского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории Пограничного городского поселения государственными, муниципальными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Согласно части 3 статьи 23 Устава Пограничного городского поселения
Муниципальный комитет Пограничного городского поселения обладает иными полномочиями, определёнными федеральными законами, законами Приморского края.
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат обнародованию путём размещения на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения по адресу в сети Интернет: www.pogranichnoe-gp.ru (статья 63.4 Устава Пограничного городского поселения).
Как следует из материалов административного дела 29 июля 2015 года Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения принято решение № 364 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения», которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 7 августа 2015 года; 30 ноября 2017 года Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения принято решение № 223 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения», которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 8 декабря 2017 года; 28 февраля 2018 Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения принято решение № 249 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения», которое обнародовано на информационных стендах и на официальном сайте Пограничного городского поселения www.pogranichnoe-gp.ru 2 марта 2018 года.
Таким образом, указанные решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, процедуры принятия, обнародованы в установленном законом порядке, и по этим основаниям не оспариваются.
10 сентября 2019 года Законодательным Собранием Приморского края принят Законом Приморского края от 16 сентября 2019 года № 569-КЗ «О Пограничном муниципальном округе Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 16 сентября 2019 года № 569-КЗ).
Статьёй 1 Закона Приморского края от 16 сентября 2019 года № 569-КЗ предусмотрено в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать Пограничное городское поселение Пограничного муниципального района Приморского края (далее - Пограничное городское поселение), Жариковское сельское поселение Пограничного муниципального района Приморского края (далее - Жариковское сельское поселение), Сергеевское сельское поселение Пограничного муниципального района Приморского края (далее - Сергеевское сельское поселение), входящие в состав Пограничного муниципального района Приморского края (далее - Пограничный муниципальный район), путём их объединения в новое муниципальное образование - Пограничный муниципальный округ Приморского края (далее - Пограничный муниципальный округ).
Пограничное городское поселение, Жариковское сельское поселение, Сергеевское сельское поселение и Пограничный муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
В силу статьи 3 Закона Приморского края от 16 сентября 2019 года № 569-КЗ органы местного самоуправления Пограничного муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе и Пограничного городского поселения, которые на день создания Пограничного муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
С 1 января 2020 года прекращаются полномочия представительных органов Пограничного городского поселения, Жариковского сельского поселения, Сергеевского сельского поселения, глав Пограничного городского поселения, Жариковского сельского поселения, Сергеевского сельского поселения, администраций Пограничного городского поселения, Жариковского сельского поселения, Сергеевского сельского поселения (часть 6 статьи 4 Закона Приморского края от 16 сентября 2019 года № 569-КЗ).
6 мая 2020 года Думой Пограничного муниципального округа принят муниципальный правовой акт Пограничного муниципального округа № 1- МПА «Положение о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Пограничный муниципальный округ», пунктами 2 и 4 которого определено, что Дума Пограничного муниципального округа вновь образованного муниципального образования Пограничный муниципальный округ является правопреемником муниципального комитета Пограничного городского поселения, администрация вновь образованного муниципального образования Пограничный муниципальный округ является правопреемником администрации Пограничного городского поселения.
Таким образом, Дума Пограничного муниципального округа Приморского края - правопреемник Муниципального комитета Пограничного городского поселения, является надлежащим ответчиком по данному административному делу.
Как установлено судом, на основании Договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, договора о передаче прав по договору аренды от 21 сентября 2010 года, с учётом дополнительных соглашений от 1 июля 2014 года, 26 октября 2017 года, 1 декабря 2021 года, 26 мая 2021 года, 6 апреля 2022 года к Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Терминал-ДВ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования Пограничный район Приморского края («Арендодатель») и обществом с ограниченной ответственностью «Ростек-ДВ-Транс» (далее – ООО «Ростек-ДВ-Транс») («Арендатор») был заключён Договор аренды земельного участка № №, по условиям которого Арендодатель на основании постановления главы муниципального образования Пограничный район от ДД.ММ.ГГГГ года № 31 предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.. . и иного специального назначения с кадастровым № 25:14:010101:0036, находящийся в районе автоперехода МАПП «Пограничный» в 7,3 км на запад от ориентира: жилой дом; адрес ориентира: <...> ориентир находится за пределами участка, (далее-Участок), для строительства и дальнейшей эксплуатации сервисного центра, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящем) договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 199 999,06 кв. м, в том числе земельный участок площадью 165,16 кв.м (4,0 м х 41,25 м ) обременён сервитутным правом (правом прохода, проезда) к земельному участку, предоставленному ООО «Кристина» (подпункт 1.1 пункта 1).
Срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ года по 27 января 2030 года (подпункт 2.1 пункта 2).
Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Договора, Арендатор выплачивает Арендодателю в течение всего срока действия настоящего Договора арендную плату, которая установлена в размере ставки земельного налога на период строительства объекта. Размер арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ года составляет ....
В силу подпункта 3.3 пункта 3 Договора, Арендная плата начисляется с даты подписания постановления главы муниципального образования о предоставлении земельного участка. Расчёт арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.
Размер арендной платы изменяется ежегодно путём корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата Арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору (подпункт 3.4 пункта 3).
Данный Договор зарегистрирован Уссурийским отделом главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 21 февраля № года № 25-25-12/016/№-126.
Земельный участок с кадастровым номером 25:14:010101:0036 (в настоящее время №) является единым землепользованием с входящими в его состав земельными участками с кадастровыми номерами 25:14:010101:34, 25:14:010101:35, 25:14:010101:75.
На основании постановления администрации Пограничного муниципального района от 13 декабря 2006 года № 773 изменилось местоположение земельного участка - «земельный участок, находящийся примерно в 6,7 км на запад от ориентира, ориентир жилой дом, расположенный за пределами участка; адрес ориентира: <...>, общей площадью 200 048,7878 кв.м, в том числе 26230,1 кв.м., расположенных в охранной зоне инженерных сетей (ЛЭП 10 кв., ЛЭП 0,4 кв., кабель связи) и 18 480,44 кв.м, расположенных в придорожной полосе отвода, а также обременен земельный участок площадью 165.16 кв.м. (4,0 м х 41,25 м сервитутным правом (правом прохода, проезда) к земельному участку, предоставленному ООО «Кристина». Цель предоставления земельного участка - строительство и дальнейшая эксплуатация сервисного центра. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта и связи... и иного специального назначения».
По Договору о передаче прав и обязанностей от 21 сентября 2010 года ООО «Ростек-ДВ-Транс» (Сторона-1) передала ООО «Терминал-ДВ» (Сторона-2) свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № № oт ДД.ММ.ГГГГ года, вместе с дополнительным соглашением к Договору аренды от 13 декабря 2006 года, зарегистрированным Уссурийским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 14 февраля 2007 года, номер регистрации № № (пункт 1).
Срок аренды по Договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ года по 27 января 2030 года (пункт 3 Дополнительного соглашения).
Договор о передаче прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 28 сентября 2010 года № 25-25-12/078/2010-159.
Соглашением от 1 июля 2014 года к Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года в подпункт 3.1 пункта 3 указанного договор аренды внесены изменения в части, касающейся расчёта арендной платы, установлен годовой размер арендной платы исходя из ставки арендной платы за использование земельного участка 0,25 с 1июля 2014 года; ..., в месяц ... Арендная плата: А = К x Сап, где К - кадастровая стоимость земельного участка; Сап - ставка арендной платы.
Согласно дополнительному соглашению от 26 октября 2017 года к Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года в указанный договор аренды внесены изменения в указанный Договор аренды, в частности подпункт 1.1 пункта 1 изложен в следующей редакции: «1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельные участки: с кадастровым номером № площадью 100414 кв.м; № площадью 78 986 кв.м; № площадью 20 647 кв.м. входящие в единое землепользование с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешённое использование «строительство и дальнейшая эксплуатация сервисного центра, местоположение установлено относительно ориентира: Ориентир жилой дом. Участок, находится примерно в 6,7 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Луговая 30».
В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № площадью 20 647 кв.м на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 17 542 кв.м и № площадью 3 № кв.м, прекращением права аренды ООО «Терминал-ДВ» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 № кв.м, в договор аренды дополнительным соглашением от 1 декабря 2021 года внесены изменения в площадь земельного участка с кадастровым номером №
Дополнительным соглашением 6 апреля 2022 года к Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года в указанный Договор аренды внесены изменения в подпункт 1.1 пункта 1 указанного Договор аренды - разрешенное использование земельного участка «для строительства и дальнейшей эксплуатации сервисного центра» заменено на «предпринимательство».
В приложении «Ставки арендной платы (Сап) за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 установлено значение ставки арендной платы за земельные участки с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов» в размере – 25,0%.
В приложении «Ставки арендной платы (Сап) за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 установлено значение ставки арендной платы за земельные участки с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», в размере – 25,0%.
В приложении «Ставки арендной платы (Сап) за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 установлено значение ставки арендной платы за земельные участки с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», в размере – 0,25.
Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-10601/2022 по иску администрации Пограничного муниципального округа Приморского края к ООО «Терминал-ДВ» о взыскании задолженности по арендной плате за период с 1 января 2017 года 31 мая 2022 года по Договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года в размере ..., из которых задолженность по арендным платежам ..., пени в размере ....
Для обоснования суммы долга по иску администрация Пограничного муниципального округа Приморского края в расчёте задолженности за период с 1 января 2017 года по 24 августа 2020 года применило ставку арендной платы 0,25 («земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы») в соответствии с решениями Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, 30 ноября 2017 года № 223, 28 февраля 2018 года № 249, как наиболее соответствующую разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером №.
Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты, которые в настоящее время формально прекратили своё действие, применяются в настоящее время к ООО «Терминал-ДВ» для расчёта арендной платы за земельный участок и поэтому непосредственно затрагивают права, обязанности и законные интересы административного истца, административный истец вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты в порядке главы 21 КАС РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов, в том числе, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 11 мая 2004 года, от 28 февраля 2017 года, № 424-О, при отсутствии единых правил уполномоченные органы обязаны осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, суды должны выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков. Данная позиция применяется и к вопросам установления размера арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена, в том числе к отдельным элементам формулы расчета размера такой арендной платы.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Анализ приведённых норм права позволяет сделать вывод о том, что ставка арендной платы за использование земельного участка, являясь одним из показателей расчёта годовой арендной платы, подразумевает необходимость экономического обоснования её размера и, соответственно, должна отвечать принципу экономической обоснованности.
Административным ответчиком не представлено доказательств, содержащих сведения о проведении представительным органом муниципального образования каких-либо расчётов в целях экономического обоснования введения ставки арендной платы в размере 25,0% (0,25), а также анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Представленные в материалы настоящего административного дела представителем заинтересованного лица пояснительная записка к проекту решения Думы Пограничного муниципального округа и отчет по годовой арендной плате, согласно тексту данной пояснительной записки не относятся к принятию оспариваемых нормативных правовых актов, не содержат доказательств того, что Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения, производились какие-либо расчёты в целях экономического обоснования введения ставок арендной платы за использование земельных участков, установленных решениями Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, 30 ноября 2017 года № 223, 28 февраля 2018 года № 249.
В материалы административного дела представлен протокол № 1 заседания комиссии по установлению эффективных ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пограничного муниципального района от 18 апреля 2018 года, согласно которому Муниципальные правовые акты Пограничного муниципального района от 28 апреля 2017 года № 171-МПА, от 28 апреля 2017 года № 178-МПА, которыми утверждены порядок и размер арендной платы за земельные участки, находящие в собственности Пограничного муниципального района, оставлены без изменения. В данном протоколе речь идет об иных нормативных правовых актах, которые не оспариваются в рамках настоящего административного дела. Выводы, отраженные в данном протоколе о том, что из проведенного анализа следует, что ставки арендной платы за аренду земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении Пограничного муниципального района, не превышают ставки за аренду земельных участков близлежащих районов, претензий, жалоб от арендаторов земельных участков, в части, касающейся применения арендных ставок, в администрацию Пограничного муниципального района не поступало, не могут свидетельствовать о соблюдении принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов.
При таких обстоятельствах оспариваемые значения ставки арендной платы являются произвольными, не связанными с многофакторным анализом доходности земельного участка с указанными видами разрешенного использования, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Ввиду установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что отсутствие необходимого экономического обоснования расчёта ставки арендной платы, определённой в Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов» в размере – 25,0%, в Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы» в размере – 25,0%, в Приложении к решению Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 для земельных участков с видом разрешённого использования «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы», в размере – 0,25 противоречит требованиям действующего земельного законодательства.
Также к числу основных принципов, подлежащих учету при определении арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 отнесен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
В силу пункта 8 статьи 4, пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются создание дискриминационных условий, то есть таких условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Административный истец указал, что решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364, 30 ноября 2017 года № 223, 28 февраля 2018 года № 249 ставят установление арендной платы в зависимость от местоположения земельного участка относительно государственной границы, то есть при одном и том же использовании земельного участка размер арендной платы для земельного участка, расположенного ближе к государственной границе, будет значительно больше по сравнению с аналогичными земельными участками расположенными чуть дальше от государственной границы; данный подход противоречит принципу запрета необоснованных предпочтений, может создать дискриминационные условия и нарушить статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данный довод административного истца носит предположительный характер, доказательств таким обстоятельствам не представлено; оспариваемые нормативные правовые акты не содержат указание на то, что за земельные участки, расположенные в приграничной зоне на ином удалении от государственной границы, чем в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, установлены другие значения ставки арендной платы; в ходе рассмотрения дела не подтверждено, что оспариваемыми в части нормативными правовыми актами созданы дискриминационные условия на ведение ООО «Терминал-ДВ» предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств административные исковые требования подлежат удовлетворению по приведенным выше основаниям.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Устанавливая дату, с которой оспариваемое в указанной части решения Муниципального комитета Пограничного городского поселения должны быть признаны недействующими, суд полагает, что они подлежат признанию недействующими со дня их принятия, поскольку определение иной даты, связанной со вступлением настоящих решении в законную силу с учётом того обстоятельства, что оспариваемые акты утратили свою силу на момент рассмотрения дела, не будет отвечать задаче административного судопроизводства - защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу Пограничного муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании Думы Пограничного муниципального округа Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Терминал-ДВ» к Думе Пограничного муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо - администрация Пограничного муниципального округа Приморского края об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить.
Признать недействующим решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 29 июля 2015 года № 364 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» в части установления значения ставки арендной платы - 25,0% для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы, за исключением земельных участков, предоставленных на период строительства ПТЭКов» со дня его принятия.
Признать недействующим решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 30 ноября 2017 года № 223 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» в части установления значения ставки арендной платы - 25,0% для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы» со дня его принятия.
Признать решение Муниципального комитета Пограничного городского поселения от 28 февраля 2018 года № 249 «Об утверждении размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пограничного городского поселения» в части установления значения ставки арендной платы - 0,25 для земельных участков с разрешенным использованием «земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в пределах десятикилометровой полосы вдоль государственной границы» со дня его принятия.
Обязать Думу Пограничного муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы Пограничного муниципального округа Приморского края.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.А. Поломошнова
Мотивированное решение суда составлено 8 сентября 2023 года