Административное дело № 2а-625/2023 (2а-5130/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-005075-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа администрации, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого участка с видом использования для ведения огородничества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным фактический отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в принятии решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка для ведения огородничества,

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, п. Ленинское с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указал, что Дата в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области (вх. № № от Дата) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес>, площадью 708 кв.м. для ведения огородничества, однако, получил фактический отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С таким решением администрации Выборгского муниципального района не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

В заседание суда стороны не явились, извещены надлежащим образом, представителей не направили, об уважительности не явки не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на заявление ФИО2 (вх. № <адрес> от Дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 708 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселением. пос.Ленинское, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области письмом №№ от Дата сообщил, что представленная для утверждения схема расположения на кадастровом плане территории вышеуказанного земельного участка была направлена для согласования в Рощинское лесничество - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» (исх.№№ от Дата).

На указанный выше запрос Рощинское лесничество (вх. № № от Дата) отказал в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 708 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», пос.Ленинское, так как он расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №№, выдел № <данные изъяты>.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ но геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Земли государственного лесного фонда находятся в Федеральной собственности, в связи с этим органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

На основании изложенного выше предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ); недопущение образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (пункт 4 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенного на землях обороны и безопасности лесничества или нахождение образуемого земельного участка в границах такого лесничества, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

Согласно пункту 11 названной статьи основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является получение органом, рассматривающим заявление об утверждении схемы, уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании такой схемы.

Представленные заявителем схемы расположения земельного участка направлялись администрацией на согласование в Комитет по природным ресурсам в порядке реализации положений статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

ЛОГКУ «Ленобллес» письмом №№ от Дата ответил, что Рощинское лесничество отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ИЖС, т.к. он расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №№ (№) <данные изъяты>.

Между тем, ответ Комитета №№ от Дата основан на ответе ЛОГКУ «Ленобллес», без заключения специализированной организации в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить иск в части повторного рассмотрения заявления ФИО2

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа администрации, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого участка с видом использования для ведения огородничества удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований –отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023