УИД 59RS0005-01-2023-004357-47
Дело № 2а-4646/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Пермь
Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Паньковой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об её исключении из ЕГРЮЛ, указав в обоснование требований, что решение о государственной регистрации Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» принято Управлением 28.08.2009, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю 08.09.2009, ОГРН – №. Организация действует на основании Устава в редакции от 10.08.2009.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации значится: <адрес>.
В соответствии с Распоряжением Управления от 02.03.2023 №-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица – общественного объединения» в отношении Организации с 09.03.2023 по 05.04.2023 была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, с марта 2020 по февраль 2023 (проверяемый период).
Уведомление и Распоряжение были направлены в адрес Организации заказным письмом с уведомлением. Конверт вернулся в Управление в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.
Результаты проверки изложены в Акте проверки от 05.04.2023 №.
В результате проведения проверки Управлением установлены допущенные Организацией нарушения законодательства Российской Федерации и устава, а именно:
1. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) Организации в установленный законом трехдневный срок.
2. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2.1, п. 2.2. Устава Организацией на проверку не предоставлены документы и материалы, подтверждающие осуществление уставной деятельности.
3. В нарушение абзаца 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 7.1, п. 7.8., 7.9. Устава Общее собрание членов Организации в проверяемый период не реализовало свои полномочия, периодичность заседаний Общего собрания членов, определенная уставом, не соблюдалась.
4. В нарушение абзаца 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 8.1, п. 8.9 Устава Правление Организации в проверяемый период не реализовало свои полномочия.
5. В нарушение абзаца 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 9.1., 9.2., 9.5., 9.9. Устава Ревизор в проверяемый период не реализовал свои полномочия.
6. В нарушение абзаца 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 8.18. Устава Председатель Правления Организации в проверяемый период не в полной мере реализовал свои полномочия.
7. В нарушение ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» описание символики Организации в уставе отсутствует.
8. В нарушение п. 4 ст. 65.2 и п. 2 ст. 123.6 ГК РФ, пунктов 3.4, 3.9., 3.14., 4.2., Устава Организации члены Организации не исполняют обязанность по уплате членских взносов.
9. В нарушение абзаца 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организацией не представлена информация об исполнении обязанности по ежегодному опубликованию отчетности в проверяемом периоде об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом.
10. В нарушение абзаца 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» сведения по форме № за 2021 год Организацией не представлены.
11. В нарушение ст. 8 Закона о бухгалтерском учете, ПБУ 1/2008, Организацией не сформирована учетная политика.
12. В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частей 1,3 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Организация не ведет бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Акт направлен в адрес Организации заказным письмом с уведомлением 06.04.2023.Корреспонденция Организацией не получена, что подтверждается возвратившимся в Управление в связи с истечением срока хранения почтовым конвертом.
Копия акта была вручена Председателю правления Организации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью Председателя.
В ходе проверки установлено, что Организацией не соблюдаются положения действующего законодательства Российской Федерации и собственного устава. Организацией не предоставлены документы, подтверждающие ее деятельность по достижению уставных целей.
По результатам проверки Управлением применялись следующие меры реагирования: 06.04.2023 Организации вынесено предупреждение № со сроком устранения нарушений до 19.05.2023. Предупреждение надлежащим образом направлялось по адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ (<адрес>), а также копия предупреждения была направлена на электронную почту <данные изъяты>, с которой осуществлялась связь с Организацией.
Предупреждение Организацией по юридическому адресу получено не было, что подтверждается вернувшимся в адрес Управления почтовым конвертом. На предупреждение Организация не ответила, нарушения к установленному сроку не устранила. Предупреждение Организацией не обжаловалось.
В соответствии с абз. 9 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (т.е. Управление) об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе об изменении адреса (места нахождения) юридического лица, в течение трех дней с момента таких изменений.
Кроме того, в соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественные объединения обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
В нарушение части 2 статьи 29 Закона № 82-ФЗ Организация не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) Организации в установленный законом трехдневный срок, обновленные сведения об адресе в ЕГРЮЛ не внесла.
Организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не обеспечивает получение корреспонденции по указанному адресу, что подтверждается возвратившимися в Управление конвертами заказных писем от 02.03.2023 № (о направлении уведомления и распоряжение о проверке), от 06.04.2023 № (о направлении акта по результатам проверки), от 06.04.2023 № (предупреждение).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является самостоятельным основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Выявленные нарушения свидетельствуют о грубом и неоднократном нарушении закона и Устава. На протяжении длительного времени Организация не предпринимала никаких действий для осуществления деятельности в соответствии с требованиями своего устава, что свидетельствует об отсутствии намерений вести деятельность, соблюдая требования устава и законодательства.
Непредставление Организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Административный истец просит признать Пермскую краевую общественную организацию защиты животных «Снежный Барс» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица; исключить Пермскую краевую общественную организацию защиты животных «Снежный Барс» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, настаивают в полном объеме.
Представитель административного ответчика Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения по месту регистрации юридического лица, почтовая корреспонденция адресатом получена не была, конверт вернулся в суд за истечением срока хранения.
Как следует из пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что судом были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания, и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заинтересованное лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены, представили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела, полагают, что суд вправе принять решение о признании Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из ЕГРЮЛ, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции.
Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
Согласно ст.8 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №.
В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В судебном заседании установлено, что Пермская краевая общественная организация защиты животных «Снежный Барс» зарегистрирована в качестве юридического лица 08.09.2009, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, присвоен ОГРН № (л.д. 19-20).
Пермская краевая общественная организация защиты животных «Снежный Барс» ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от 10.08.2009.
В соответствии с Распоряжением Управления от 02.03.2023 №-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица – общественного объединения» в отношении Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» с 09.03.2023 по 05.04.2023 была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям, с марта 2020 по февраль 2023 (проверяемый период) (л.д. 24-25).
В результате проверки выявлены нарушения Пермской краевой общественной организацией защиты животных «Снежный Барс» положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», о чем составлен акт (л.д. 27-35).
Управлением Минюста России по Пермскому краю в адрес Пермской краевой общественной организации защиты животных «Снежный Барс» вынесено предупреждение за № от 06.04.2023, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства в срок до 19.05.2023 (л.д. 41-42).
Направленное в адрес организации предупреждение от 06.04.2023 организацией не получено, что подтверждается вернувшимся конвертом (л.д.43), исполнено в установленный срок не было.
Поскольку организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, это свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что ответчик не предоставляет сведения, предусмотренные ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» в установленные сроки, следовательно, не осуществляет деятельность, предусмотренную Уставом, в связи с чем, исковое заявление о признании Организации прекратившей деятельность подлежит удовлетворению. Доказательств иного ответчиком в суд не представлено.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю – удовлетворить.
Признать Пермскую краевую общественную организацию защиты животных «Снежный Барс» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.
Исключить Пермскую краевую общественную организацию защиты животных «Снежный Барс» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: подпись. Копия верна. Судья:
Мотивированное решение изготовлено - 03.10.2023.