Решение по делу № 2А-2-71/2025 от 05.06.2025 | Абдулинский районный суд (Оренбургская область)

№ 2а-2-71/2025

56RS0005-02-2025-000067-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипова В.Ф.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Матвеевская СОШ» ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Оренбургской области – заместителя начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Матвеевская СОШ», администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Матвеевская СОШ» (далее – МБОУ «Матвеевская СОШ»), администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (далее – администрация МО Матвеевский район), указав в его обоснование, что прокуратурой района в ходе совместной проверки с инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (далее – ОНД и ПР) по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены нарушения требований содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенного в подвале здания МБОУ «Матвеевская СОШ» по адресу: <адрес>А, в деятельности МБОУ «Матвеевская СОШ» с инвентарным номером 949-57.

Согласно справке ОНД и ПP по Абдулинскому городскому округу Пономаревскому и Матвеевскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечена сохранность защитных свойств как 3С ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО.

Кроме того, из ответа Территориального управления Росимущества по Оренбургской области следует, что объект недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, по адресу: <адрес>А, не проходило процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.

Из ответа администрации МО Матвеевский район усматривается, что подвальное помещение здания МБОУ «Матвеевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>А является ЗС ГО муниципального уровня. Здание МБОУ «Матвеевская СОШ» в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет кадастровый №.

Постановлением администрации МО Матвеевский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п принято решение о закреплении здания площадью 3310,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А на праве оперативного управления за МБОУ «Матвеевская СОШ».

Согласно акту инвентаризации ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, данное ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1977 году, относится к типу «убежище», находится на балансе МБОУ «Матвеевская СОШ», фактическая вместимость 200 человек, общая площадь 200 кв.м., паспорт ЗС ГО отсутствует, техническое обслуживание не проводилось, ЗС ГО не соответствует требованиям гражданской обороны, к приему укрываемых не готово

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Матвеевская СОШ» внесено представление об устранение нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, которое рассмотрено, однако до настоящего времени имеющиеся нарушения не устранены, что подтверждается повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором ОНД И ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что паспорт вышеуказанного ЗС ГО отсутствует, проектная и техническая документация отсутствует.

Администрация Матвеевского района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Матвеевского района, предусмотренных на реализацию возложенных на неё полномочий. Согласно Уставу МБОУ «Матвеевская СОШ» учредителем учреждения является администрация МО Матвеевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени учредителя осуществляет отдел образования администрации Матвеевского района Оренбургской области. Игнорирование указанных норм федерального законодательства затрагивает интересы определенного круга лиц, поскольку ненадлежащая эксплуатация ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, необеспечение постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и не создание необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени может привести к тяжким последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, повлечь материальные потери.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Матвеевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в отношении объекта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>А; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Матвеевская СОШ» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований на объекте гражданской обороны с инвентарным №, расположенном по адресу: <адрес>А, а именно:

- обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- разработать и утвердить паспорт защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с абз. 2 п. 1.2, абз. 2 п. 2.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф. требования административного иска поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. Статус муниципального защитного сооружения гражданской обороны должен подтверждаться наличием паспорта, на создание которого указано в административных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Матвеевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что выделение средств на устранение нарушений гидроизоляции невозможно, так как в проектно-сметной документации подвальное помещение не отражено. После строительства школы имеется лишь небольшое углубление, используемое для подведения коммуникаций. Школа построена 1973 году, проектно-сметная документация отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Оренбургской области – заместителя начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ДВ-166-75, в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил его удовлетворить, пояснив, что отсутствие паспорта ЗС ГО не является основанием для исключения подвального помещения из реестра защитных сооружений. Паспорт ЗС ГО составляет то лицо, которое его эксплуатирует, реестр ведет ГУ МЧС России по Оренбургской области. ЗС ГО – это любое помещение, в котором есть возможность укрыться населению и включенное в реестр защитных сооружений. Данный объект комиссией был включен в реестр ЗС ГО.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Оренбургской области – юрисконсульт юридического отдела ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ДВ-166-22, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит суд рассмотреть дело без участия заинтересованного лица, исковые требования прокурора Матвеевского района удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Матвеевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации МО Матвеевский район ФИО4 ходатайствует о рассмотрении административного дела без участия представителя МО Матвеевский район Оренбургской области.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника организационно-правового отдела администрации МО Матвеевский район ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, считая требования прокурора необоснованными, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что не доказан сам факт нахождения ЗС ГО в подвальном помещении МБОУ «Матвеевская СОШ». Подвального помещения нет в поэтажном плане, отсутствует документация. Дополнительно он пояснил, что данное ЗС ГО физически отсутствует, есть только углубление, оставленное при строительстве здания школы. Статус ЗС ГО был присвоен якобы существующему подвальному помещению МБОУ «Матвеевская СОШ» незаконно, так как отсутствует паспорт ЗС ГО, оформленный после ввода его в эксплуатацию, к которому должны быть приложены копии поэтажных планов. В самом подвальном помещении проходят только коммуникации, частично имеется водопровод. Передача помещения должна осуществляться на основании типового договора, оно должно пройти процедуру учета муниципальной собственности. Договора о передаче в оперативное управление в безвозмездное пользование нет, государственная регистрация права не проведена.

Представитель заинтересованного лица – Территориального управления Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, руководитель ФИО6 представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и принять решение исходя из представленных доказательств в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статьям 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 28-ФЗ, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение №) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (п. 10 Положения №).

Положениями пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок №) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно положениям пункта 10 Порядка № организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка №).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 14 Порядка №).

Согласно пункту 1.2 Правил № статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

Пунктами 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил № предусмотрено, что обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после чего закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил №).

При режиме повседневной деятельности защитные сооружения гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей гражданской обороны) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 Правил №).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области к объектам гражданской обороны (защитным сооружением) отнесено подвальное помещение здания МБОУ «Матвеевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>-а.

Собственником нежилого здания, 2-3 – этажного, площадью 3310,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-а, является муниципальное образование Матвеевский район Оренбургской области. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л. д. (л. д. 32).

На основании постановления администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за МОУ Матвеевская средняя общеобразовательная школа», закреплено на праве оперативного управления за МОУ Матвеевская средняя общеобразовательная школа здание школы, назначение: нежилое здание, 2-3 – этажное, общей площадью 3310,7 кв.м., инв. №, лит. ЕЕ1, расположенное по адресу: <адрес>-а (л. д. 35-36).

Из акта выездной проверки, проведенной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МБОУ «Матвеевская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>-а, установлено, что в нарушение п. 3.2.2, абзац 4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № нарушена гидроизоляция ЗС ГО; в нарушение п. 3.6 Приказа № отсутствуют документы на ЗС ГО (л. д. 20-21).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подкомиссия Матвеевского района Оренбургской области проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО (убежища), расположенного по адресу: <адрес>-а, инв. №, находящегося в государственной собственности и установила, что ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1977 году и находится на балансе МБОУ «Матвеевская СОШ», фактическая вместимость 200 человек, общая площадь 200 кв.м. Паспорт ЗС ГО отсутствует, техническое обслуживание не проводилось, ЗС ГО не соответствует требованиям гражданской обороны, к приему населения не готово (л. д. 28-29).

Из ответа администрации МО Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя прокурора Матвеевского района Шкурина П.А. усматривается, что защитное сооружение гражданской обороны и защиты населения МО Матвеевский район, расположенное по адресу: <адрес>А, имеет тип убежище, инв. №, ввод в эксплуатацию 1977 год. Документации на ЗС ГО в администрации МО Матвеевский район не имеется (л. д. 25).

На основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Матвеевского района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в МБОУ «Матвеевская СОШ» (л. <...>).

По сообщению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № № на имя прокурора Матвеевского района при проверке защитного сооружения в МБОУ «Матвеевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>-а, установлено, что в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7, п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны (л. д. 60-61).

По сообщению администрации МО Матвеевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора Матвеевского района, подвальное помещение здания по адресу: <адрес>А является защитным сооружением гражданской обороны муниципального уровня (л. д. 31).

Согласно ответу Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора Матвеевского района копии технической документации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>А, в департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области не поступали. Защитное сооружение гражданской обороны № учтено в реестре МЧС России под № (л. д. 27).

По сообщению Территориального управления Росимущества в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НБ-02/581 объект недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны инв. № по адресу: <адрес>А не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», и не включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории <адрес> (л. д. 65).

Ранее ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Матвеевского района в адрес директора МБОУ «Матвеевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ОНД И ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области (л. д. 10-16).

Согласно Уставу МБОУ «Матвеевская СОШ» учредителем учреждения является администрация МО Матвеевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Матвеевский район в лице отдела образования администрации МО Матвеевского района Оренбургской области.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Матвеевского района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Матвеевского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт 26 пункт 1).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО не обеспечена, паспорт ЗС ГО отсутствует, суд приходит к выводу о возложении на собственника спорного защитного сооружения гражданской обороны МБОУ «Матвеевская СОШ» обязанности по обеспечению сохранности указанного объекта гражданской обороны и принятию мер по его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию мерами, выявленными в ходе проведения проверки, а также по разработке и утверждению паспорт защитного сооружения гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 9 Порядка N 1309 обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, в соответствии с Законом о гражданской обороне, Уставом осуществляются администрацией.

Администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, являясь главным распорядителем и получателем средств бюджета Матвеевского района, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные для реализации возложенных на неё полномочий.

Финансирование деятельности МБОУ «Матвеевская СОШ» относится к обязанностям администрации муниципального образования как учредителя, поэтому финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны также лежит на администрации МО Матвеевский район Оренбургской области.

Ссылка представителей административных ответчиков в обоснование своих возражений на недоказанность факта нахождения ЗС ГО в подвальном помещении МБОУ «Матвеевская СОШ» является необоснованной и противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам. Так, представитель ответчика – директор МБОУ «Матвеевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вход в подвальное помещение осуществляется через дверь, на которой сотрудниками ГО ЧС обозначили его как защитное сооружение. Отсутствие соответствующей документации не влияет на вывод суда о незаконном бездействии МБОУ «Матвеевская СОШ» по непринятию мер по приведению защитного сооружения в нормативное состояние, при том, что такие нарушения выявлены и подлежат устранению.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом, объема работ необходимых для приведения защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, доводов административного истца, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Матвеевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в отношении объекта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>А.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Матвеевская СОШ» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований на объекте гражданской обороны с инвентарным №, расположенном по адресу: <адрес>А, а именно:

Отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.