Решение по делу № 2А-920/2025 от 13.02.2025

Дело № 2а-920/2025

УИД 03RS0002-01-2024-012701-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа РБ, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации ГО город Уфа РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании недействующим постановления главы Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и <адрес>х ГО <адрес> РБ» в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным иском указав в обоснование, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 448кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Право аренды возникло на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений РБ, дополнительного соглашения к указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключенного Договора об уступке права требования по Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1, в соответствии с которым права требования по договору аренды перешли в полном объеме к ФИО1

Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный участок расположен на территории коллективного сада «Тюльпан 5», относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Изложенные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( ЕГРН) № от ДД.ММ.ГГГГ

С целью оформления земельного участка с кадастровым номером № в собственность, в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился в Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий - на территории общего пользования и не может быть предоставлен в собственность на основании п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ.

После обращения в главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа РБ, административному истцу направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и межевания территории общего пользования, утвержденных постановлением Администрации ГО город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ».

Административные истцы считает, что произвольное установление оспариваемым проектом планировки территории красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 02:55:030855:698 ограничивает его право на владение и распоряжение имуществом. Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено без учета существующей застройки, с нарушением требований градостроительного законодательства, вопреки фактическому использованию земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости.

Оспариваемое постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным правовым актом, который издан в установленном порядке, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных правоотношений в сфере градостроительной деятельности и благоустройства конкретной территории.

Поскольку в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории решение об изъятии арендуемого земельного участка не принято, не принято в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ постановление в отношении указанного участка утратило свое действие.

В связи с изложенным истец просит суд признать недействующим постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ» в части установления красной линии в пределах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать Администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда опубликовать сообщение о состоявшемся решении.

Определением суда в качестве заинтересованного лица по делу привлечено юридическое лицо Коллективный сад «Тюльпан-5» ОСТ ОАО УМПО, в соответствии с частью 7 статьи 39 КАС РФ к участию в деле привлечен прокурор Калининского района г.Уфы РБ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить административный иск, указывая, что земельный участок был выделен садовому товариществу в целом еще в 1953 году, непосредственно земельный участок, арендуемый истцом, находится в границах СНТ, используется по назначению, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется, оспариваемый проект планировки и межевания территории разработан и утвержден в установленном порядке, прошли общественные слушания, постановление не утратило силу. Постановление было официально размещено в средствах массовой информации, опубликовано на официальном сайте администрации ГО город Уфа.

В судебное заседание иные административные соответчики, заинтересованное лицо по делу, а также прокурор Калининского района г.Уфы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено материалами дела, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 448кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Данное право аренды возникло на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Министерством земельных и имущественных отношений РБ, дополнительного соглашения к указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключенного Договора об уступке права требования по Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1, в соответствии с которым права требования по договору аренды перешли в полном объеме к ФИО1 Указанные договоры зарегистрированы в установленном порядке.

Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( ЕГРН) № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной выписке, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ответом Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах красных линий - на территории общего пользования и не может быть предоставлен в собственность на основании п.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ.

ФИО1 обратился с заявлением в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа РБ, на обращение направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 02:55:030855:698 расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и межевания территории общего пользования, утвержденных постановлением Администрации ГО город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ».

Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <адрес>, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ».

Указанным постановлением утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами - проспект Салавата Юлаева, улицами Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточным обходом <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ, площадью 1032 га в составе:

1.1 Чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов согласно приложению №

1.3 Чертеж планировки территории с отображением красных линий и объектов инженерной инфраструктуры согласно приложению №.

1.4 Положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития территории общего пользования <адрес> согласно приложению №.

Также утвержден проект межевания территории общего пользования площадью 1032 га, в составе:

2.1 Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ земельных участков согласно приложению №;

2.2 Чертеж межевания территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, границ зон действия публичных сервитутов согласно приложению №

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого постановления информационно-аналитическому управлению - пресс-службе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан поручено опубликовать настоящее постановление в газете "Вечерняя Уфа". Отделу информационных технологий Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан поручено разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из представленного проекта следует, что красные линии проходят по земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Сведений о наличии на указанном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном порядке, в материалы дела стороной административного истца не представлено.

Материалами дела установлено, подтверждено представленными ответами на судебные запросы, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030855:698 на момент рассмотрения дела решение об изъятии, расторжении договора аренды в течение шести лет со дня опубликования оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд исходит из следующего.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и должен выяснять обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы

административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу норм части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п.5 и п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

Согласно статье 42 Градостроительного Кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Планом красных линий (основная (утверждаемая) часть проекта планировки территории) предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков, Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

Из материалов дела, представленных письменных доказательств следует, что оспариваемый проект планировки и проекта межевания территории, решение Совета городского округа адрес Республики Башкортостан, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания на сайте администрации адрес, были приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры утверждения проекта планировки и проекта межевания.

Из оспариваемого проекта планировки и проекта межевания следует, что на месте расположения арендованного административным истцом земельного участка планируется проезжая часть автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации ГО город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО2, Интернациональной, Восточного обхода <...> в Кировском, Советском, Октябрьском Орджоникидзевском и Калининском районах ГО город Уфа РБ», принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения и вступления в силу административным ответчиком не нарушена.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, само по себе истечение срока для изъятия земельных участков не может являться безусловным основанием для признания незаконным утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории.

Отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа РБ, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации ГО город Уфа РБ, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 февраля 2025 года.