Дело № 2-686/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 06 октября 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании права собственности на нежилое здание площадью 816,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, близ <адрес>. Исковые требования мотивированы следующим: на основании договора купли-продажи земельного участка и нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником указанного нежилого здания (навеса) и земельного участка площадью 1238,0 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, близ <адрес>. Навес реконструирован в 2019 году: возведены ограждающие конструкции, при этом несущие конструкции навеса не затронуты, незначительно изменилась площадь застройки (на толщину ограждающих конструкций) и составила 847,6 кв.м. Перед началам строительных работ истец обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области за получением разрешения на строительство, в котором ей было отказано по причине несоответствия представленных документов требованиям к строительству и реконструкции объекта капитального строительства, а именно: минимальный отступ основного строения от границ земельного участка составляет 2,3 м.; не представляется возможным определить местоположение выгреба на земельном участке; дымовые трубы для отвода вредных выбросов продуктов сгорания не отражены в графической части проекта; размещение проектируемых парковочных мест запроектировано за границами земельного участка. В настоящее время указанные недостатки истцом устранены. Согласно заключению кадастрового инженера в результате реконструкции здания его площадь составила 816,9 кв.м. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Стрит Севен», созданный в результате реконструкции объект капитального строительства не создает угрозу жизни и здоровью людей при его эксплуатации, произведенная реконструкция не ухудшает условия эксплуатации объекта капитального строительства, не превышаются параметры разрешенного строительства, строительные и отделочные материалы отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения, несущие конструкции не затронуты, строительные конструкции и коммуникации, созданные в результате реконструкции, соответствуют строительным нормам, здание не нарушает прочностных характеристик. Руководствуясь ст.ст. 218, 263, 222 РФ просит признать право собственности на указанное нежилое здание.

Истица ФИО1 в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме по доводам, в нем изложенным, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Южского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. Согласно представленному заявлению исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу требований ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам; эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260); последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Пункт 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Земельный кодекс РФ) гласит: собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Градостроительный кодекс РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс РФ предусматривает представление перечня документов, в том числе акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и связаны с отсутствием необходимых документов, в частности разрешения на строительство, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям.

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1238 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, близ <адрес>. В пределах настоящего земельного участка расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером № с назначением «навес», площадью застройки 847,1 кв.м.

В результате проведенной истцом реконструкции навеса с кадастровым номером № создан объект капитального строительства - ремонтно-технические мастерские на три поста для обслуживания легкового автотранспорта, в результате чего площадь нежилого помещения увеличилась до 847,6 кв.м., что отражено в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, проведенного ООО «Оценка Инсайт».

До выполнения работ по реконструкции помещения истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Согласно уведомлению от 27 ноября 2018 года в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а именно:

- общая площадь объекта после реконструкции составит 822,44 кв.м., однако согласно графической части градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - ГПЗУ), место допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляет 790 кв.м., плотность застройки земельного участка в условиях реконструкции - 70%;

- минимальный отступ зданий, строений и сооружений, за исключением ограждающих конструкций (заборов, оград) от границ смежных земельных участков - 3 метра;

- канализация в реконструированном объекте отсутствует, водоснабжение не проектируется, не представляется возможным определение местоположения выгреба на земельном участке;

- дымовые трубы для отвода продуктов сгорания не отражены в графической части проектной документации;

- размещение проектируемых парковочных мет для легкового автотранспорта (6 мест) за границей земельного участка;

- состав разделов проектной документации не соответствует требованиям ст.ст. 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца права на обращение в суд с настоящим требованием, так как возможность оформить право собственности на объект в административном порядке у ФИО1 отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу названной нормы нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; с этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства; отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; в этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов недвижимости.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с техническим заключением специалистов ООО «Стрит Севен», созданный в результате реконструкции объект капитального строительства - ремонтно-технические мастерские на три поста для обслуживания легкового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, близ <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью людей при его эксплуатации. Произведенная реконструкция не ухудшает условия эксплуатации объекта капитального строительства. Произведенная реконструкция не превышает параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 года №603-п). Строительные и отделочные материалы, используемые при реконструкции, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения. Несущие конструкции в результате реконструкции не затронуты. Строительные конструкции и коммуникации, созданные в результате реконструкции, соответствуют строительным нормам, здание не нарушает прочностных характеристик.

С целью устранения нарушения минимального отступа основного строения от границ земельного участка и размещения парковочных мест ФИО1 оформила в собственность смежный земельный участок площадью 2584 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество от 13 октября 2021 года.

У суда отсутствуют основания сомневаться в объективности и достоверности представленных заключений, специалист, проводивший исследования, имеет соответствующую профессиональную подготовку, непосредственно осматривал объект, его выводы другими достоверными доказательствами не опровергаются.

Учитывая представленные по делу доказательства, приведенные законоположения, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на реконструированное нежилое помещение площадью 816,9 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, близ <адрес>, руководствуясь ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, принимает признание иска ответчиком - администрацией Южского муниципального района Ивановской области.

Разрешая спор посредством удовлетворения заявленного требования, суд исходит из того, что в результате произведенной истцом реконструкции нежилого помещения, собственником которого она является, создан объект, соответствующий строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам и не создающий угрозу жизни и здоровью граждан, реконструированное здание находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, его размещение согласуется с требованиями утвержденной в установленном порядке схемы планировочной организации земельного участка, не нарушает права и законные интересы других лиц, каких-либо претензий к истцу у сособственников иных земельных участков не имеется.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на нежилое здание.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, кадастровый №, площадью 816,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, близ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий Соболев А.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2022 года.