Решение по делу № 2А-1663/2025 от 03.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1663/2025

УИД 26RS0035-01-2025-002570-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19 июня 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Кондратенко А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с административным иском к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» ей было подано заявление в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 (пять) лет с условным номером № площадью 150 000 кв. м в целях использования для сенокошения, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (дело № от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению были приложены подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка, копия паспорта заявителя, справка, заключение и выписка из похозяйственной книги. По результатам рассмотрения ответом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – КГЗИО АШМО СК) от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, выданным административному истцу ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района», отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150 000 кв. м в целях использования для сенокошения. Основанием для отказа является тот факт, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также в данном письме, не в качестве основания для отказа, имеется ссылка на существование чересполосицы при формировании испрашиваемого земельного участка, выраженной в формировании многоконтурного земельного участка, состоящего из двух контуров, отдаленным друг от друга иным земельным участком с кадастровым номером №, а также в расхождении границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек. При этом, частичное расположение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Егорлык не является препятствием для предоставления данного земельного участка в аренду.

На основании изложенного, просит суд признать отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным; обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150 000 кв. м в целях использования для сенокошения, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения в соответствии с которыми просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о своей неявки суду не представлено.

Суд в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

Обжалуемый отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исх. № датирован ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» обратилась в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 (пять) лет с условным номером № площадью 150000 кв.м. в целях использования для сенокошения, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению были приложены подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка, копия паспорта заявителя, справка, заключение и выписка из похозяйственной книги.

Ответом Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, расположенного по <адрес>, площадью 150000 кв.м.

В обоснование отказа Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края указано следующее. Согласно документам территориального планирования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории <адрес>, Прибрежная защитная полоса реки Егорлык, а также <адрес> Водоохранная зона реки Егорлык, что создаст препятствия неограниченному кругу лиц в свободном доступе к водным объектам общего пользования. В соответствии с п. 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом квартале. В предоставленной схеме расположения земельного участка с условным номером №, площадью 150000 кв.м., имеется чересполосица, а именно формируемый земельный участок является многоконтурным и разделен на два контура, отделенных друг от друга иным земельным участком с кадастровым номером 26:11:100403:32, также чересполосица выражена в расположении границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек (согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ чересполосица – это один из недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель). В соответствии с подп. 21 п. 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № и подп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании п. 10 административного регламента предоставления муниципальной услуги в администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется администрацией. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 35 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам в аренду без права выкупа. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ. На земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота запрещаются вырубка древесных и кустарниковых насаждений, распашка сенокосов и пастбищ, а также строительство, за исключением возведения временных сооружений, необходимых для осуществления сенокошения и выпаса скота (навесов, изгородей и других временных построек).

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.05.20156 № 205 установлены нормы нагрузки на пастбища на территории Ставропольского края, используемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельного участка для сенокошения в соответствии со ст. 35 вышеназванного краевого закона, в соответствии с которым норма нагрузки на пастбище на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края составляет 0,35 условных голов на 1 га.

При расчете нормы нагрузки сельскохозяйственных животных на единицу площади пастбищ используются следующие коэффициенты перевода сельскохозяйственных животных в условные головы: коровы, быки-производители, рабочие волы – 1,0; прочий крупный рогатый скот – 0,6; овцы и козы (без овец романовской породы) – 0,1; овцы романовской породы – 0,3; лошади, верблюды, ослы, мулы – 1,0; птица всех видов – 0,02.

Согласно справке о наличии личного подсобного хозяйства, выданной Темнолесским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа, имеющейся в материалах дела, ФИО1 выращиваются на приусадебном земельном участке следующие сельскохозяйственные животные:

- 50 голов кур;

- 6 голов утей;

- 30 голов гусей;

- 2 головы КРС;

- 21 голова свиней;

- 40 голов овец романовской породы;

- 2 головы коз.

Общая сумма площади пастбищ при переводе сельскохозяйственных животных в условные головы составляет 15,12 га, что соответствует площади испрашиваемого в аренду земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ являются результатом градостроительного зонирования территории муниципального образования – разделения его на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; градостроительные регламенты (ч. ч. 2, 4, ст. 30 ГрК РФ).

На основании положений статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законам и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а также из общедоступного Портала пространственных данных национальная система пространственных данных «Публичная кадастровая карта» (nspd.gov.ru) формируемый земельный участок расположен на землях категории «земли населенных пунктов» в территориальной зоне <адрес>», часть которого расположена в водоохранной зоне реки Егорлык (<адрес>) и прибрежной защитной полосе реки Егорлык (<адрес>).

Как установлено Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно статьи 56 Правил землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края градостроительный регламент данной зоны включает следующие основные виды разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне:

- Растениеводство (1.1);

- Пчеловодство (1.12);

- Рыбоводство (1.13);

- Научное обеспечение сельского хозяйства (1.14);

- Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16);

- Питомники (1.17);

- Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18);

- Предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- Земельные участки (территории) общего пользования (12.0);

- Ведение огородничества (13.1);

- Сенокошение (1.19).

В соответствии с частями 2-4 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства и пункт 9 статьи 1, части 6 статьи 30, статьи 36 ГрК РФ следует, что установленный для соответствующей территориальной зоны градостроительный регламент, содержащий обязательные требования относительно видов использования соответствующих земельных участков, ограничивает право собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких участков, на осуществление их застройки, а также последующего использования объектов капитального строительства.

Таким образом, вид разрешенного использования формируемого земельного участка «сенокошение» полностью соответствует установленному для данной территориальной зоны градостроительному регламенту.

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 104 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Как установлено нормами вышеуказанного законодательства Российской Федерации использование земельного участка в целях «сенокошения» не запрещено ни в границах водоохранной зоны ни в границах прибрежной защитной полосы.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом Водный кодекс Российской Федерации различает понятия «береговая полоса» и «водоохранная зона».

При этом запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен лишь в отношении береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Поскольку статьей 27 ЗК РФ не установлено ограничений в обороте земельных участков, расположенных в водоохранной зоне водного объекта, следовательно, отсутствуют ограничения в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Решении от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не основан на законе, поскольку «сенокошение» является разрешенным видом использования земельных участков для данной территориальной зоны и его частичное расположение в границах водоохранной зоны или прибрежной защитной полосы не является основанием для отказа в его предоставлении в аренду.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на существование чересполосицы при формировании испрашиваемого земельного участка, выраженной в формировании многоконтурного земельного участка, состоящего из двух контуров, отдаленным друг от друга иным земельным участком с кадастровым номером №, а также в расхождении границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек, не может быть принята во внимание, поскольку не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Более того, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, данные свойства земельного участка, являются оценочными понятиями.

Вместе с тем, ни схема расположения испрашиваемого в аренду земельного участка, ни отказ административного ответчика не содержит фактов, подтверждающих наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.

Обжалуемый отказ препятствует административному истцу в реализации законного права в предварительном согласовании предоставления земельного участка для его использования в заявленных целях, а потому подлежит признанию незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Выбирая способ восстановления своего нарушенного права, административный истец, просит суд обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150000 кв.м. в целях использования для сенокошения, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.

Рассмотрев данное требование административного истца, суд приходит к следующему.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом восстановление нарушенного права истца возможно путем рассмотрения ответчиком вопроса с учетом требований закона.

В связи с чем, требования административного истца в части возложения на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150000 кв.м. в целях использования для сенокошения, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в установленный законом срок в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150000 кв.м.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части обязания Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № площадью 150 000 кв. м в целях использования для сенокошения, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Председательствующий судья В.В. Миронюк