Решение по делу № 2А-1-90/2025 от 03.07.2025 - о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в незаконном этапировании <ФИО> из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, возложении обязанности этапировать <ФИО> в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области для прохождения Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, внедренной на основании распоряжения ФСИН России от 21 февраля 2018 года № 52-р.

УИД 69RS0008-02-2025-000111-39

Дело № 2а-1-90/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г. Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гриднева В.Р.,

при секретаре Малышевой Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тверской области и ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области,ФСИН России, УФСИН России по Тверской области и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в незаконном этапировании ФИО1 из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, возложении обязанности этапировать ФИО1 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области для прохождения Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, внедренной на основании распоряжения ФСИН России от 21 февраля 2018 года № 52-р,

установил

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, в обоснование которого указал, что в декабре 2024 года прибыл в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области из ФКУ ИК-7 УФСИНРоссии по Тверской области для прохождения лечения от наркотической зависимости, которое включает в себя курсы психологической помощи. В конце января - начале февраля 2025 года его этапировали из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, однако он не закончил прием препаратов, назначенных врачом ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области. Кроме того, он не успел посетить курсы психологической помощи, в которых нуждается для избавления от наркотической зависимости. В связи с чем, просил признать факт его этапирования из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области незаконным отказом в оказании медицинской помощи, возложить обязанность этапировать его в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области для прохождения курсов психологической помощи(т. 1, л.д. 7).

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено «МЧ-8» ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области.

До рассмотрения дела по существу ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области представило письменные возражения на административное исковое заявление с просьбой в его удовлетворении отказать в связи со следующим. Осужденный ФИО1 19 декабря 2024 года прибыл вФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, убыл 30 января 2025 года в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. В соответствии с указаниями ФСИН России от 21 июня 2024 года (исх-07-48305) и УФСИН России по Тверской области от 26 июня 2024 года (исх. 71/ТО/22/19629), а также Федеральным законом «О пробации в Российской Федерации» от 06 февраля 2023 года № 10, при поступлении осужденных в учреждение ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в первый рабочий день психолога с момента прибытия проводятся мероприятия психологического характера, в соответствии с требованиями алгоритма оказания психологической помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, а также лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В карантинном отделении осужденные ознакамливаются с правом на оказание психологической помощи в соответствии со пунктом 6.1 статьи 12 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, в случае согласия с ними заключаются письменные соглашения на оказание данного вида помощи. Кроме того, до осужденных доводится информация об участии в Ведомственной программе социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, проводимую на основании распоряжения от 21 февраля 2018 года № 52-р. В карантинном отделении размещена вся необходимая для осужденных стендовая информация об оказании психологической помощи и прохождении Курса Ведомственной программы. Вместе с тем от ФИО1 письменного заявления о прохождении Курса Ведомственной программы не поступало. В соответствии с порядком прохождения Курса Ведомственной программы, на него зачисляются осужденные, подавшие письменные заявления, чьи кандидатуры рассматриваются на комиссии учреждения и зачисляются в группу социально-психологической работы. Перед началом Курса с осужденным заключается соглашение, в котором прописываются условия его прохождения. Согласно протоколу № 5 от 17 января 2025 года заседания врачебной комиссии МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России осужденный ФИО1 лечение прошел, врачебной комиссией переведен в группу «Д» наблюдения, которое длится 3 года. В связи с отказом ФИО1 от лечения (дальнейшего наблюдения) 30 января 2025 года он был этапирован в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, документально не подтверждены и носят голословный характер (т. 1, л.д. 15-16).

ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России также представило возражение на административное исковое заявление, в котором, повторяя изложенные ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в своих возражениях доводы, просило в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать. В обоснование своей позиции указало, что 20 декабря 2024 года осужденным ФИО1 дано письменное согласие на назначенное лечение от наркомании. С 27 декабря 2024 года по 17 января 2025 года административный истец проходил стационарное лечение в филиале «МЧ-8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с диагнозом: «<данные изъяты>». Лечение прошел в полном объеме. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 302н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ» средние сроки лечения составляют 21 день.

Согласно протоколу врачебной комиссии № 5 от 17 января 2025 года, осужденный ФИО1 прошел активную фазу лечения <данные изъяты>), назначенное лечение получил в полном объеме, после чего переведен на диспансерное наблюдение в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», которое длится не менее трех лет. В связи с поступившим от административного истца заявлением об отказе от дальнейшего наблюдения в филиале «МЧ-№8» ФКУЗ МСЧ -69 ФСИН России, он был этапирован к основному месту отбывания наказания (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области).

В период нахождения ФИО1 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области от данного осужденного письменного заявления о прохождении Курса Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы не поступало. В ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области с осужденным ФИО1 психологами учреждения проводится психопрофилактическая, психокоррекционная работа согласно алгоритму (согласие на работу с психологом от 02 апреля 2024 года) (т. 1, л.д. 115-116).

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также приведенных им в ходе судебного разбирательства.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тверской области и ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по изложенным в письменных возражениях доводам.

Административный ответчик ФКУ МСЧ-69 ФСИН России и заинтересованное лицо «МЧ-8» ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

С учетом надлежащего извещения участников процесса суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право осужденных к лишению свободы на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, предусмотрено частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы регламентируется статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, главой XII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно пункту 5 Порядка осужденные направляются в медицинские организации уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи в стационарных условиях; в лечебные исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией.

В соответствии с пунктом Порядка обязательное лечение осужденных от алкоголизма, наркомании осуществляется в медицинской части медицинской организации уголовно-исполнительной системы по месту отбывания наказания при наличии врача психиатра-нарколога, а при его отсутствии - в лечебных исправительных учреждениях.

В пункте 9 Порядка указано, что в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации уголовно-исполнительной системы или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

В соответствии с пунктом 11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 18 Порядка в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения уголовно-исполнительной системы с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию (пункт 20 Порядка).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок направления осужденных)

Согласно пункту 19 Порядка направления осужденных перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение либо иное исправительное учреждение, на территории которых имеются филиалы медико-санитарной части ФСИН России, оказывающие специализированную медицинскую помощь, в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России на основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в указанные учреждения другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением случаев ликвидации или реорганизации данных учреждений, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, предусмотрено пунктом 6.1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При этом участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 06 февраля 2023 года N 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 10-ФЗ), одним из основных направлений пенитенциарной пробации является проведение социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказание им психологической помощи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статья 14 Федерального закона № 10-ФЗ также предусматривает, что психологическая помощь осужденным в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, может оказываться с их согласия.

Приложением № 2 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2023 года № 350 закреплен Порядок осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи.

Пунктами 1 - 2 Приложения предусмотрено, что администрацией ИУ с письменного согласия осужденных к лишению свободы им может оказываться психологическая помощь.

Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием им психологической помощи, осуществляется на добровольной основе с письменного согласия осужденных (пункт 141 Приложения).

В соответствии с пунктом 142 Приложения основными направлениями деятельности психолога ИЦ, ИУ при оказании осужденному психологической помощи являются: 1) актуализация психологических ресурсов личности осужденных; 2) повышение компетентности осужденных в решении психологических проблем; 3) содействие формированию у осужденных психологической готовности к освобождению из учреждений, исполняющих наказания; 4) повышение эффективности мер ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных.

Основными видами работ психолога ИЦ, ИУ при оказании психологической помощи осужденному являются: психологическая диагностика, психологическое консультирование, психологическая коррекция, психологическое просвещение. Результаты работы психолога ИЦ, ИУ фиксируются в журнале учета лиц, прошедших психологическое обследование, журнале учета индивидуальных консультаций и психокоррекционной работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, журнале учета групповой просветительской, психокоррекционной и психопрофилактической работы с лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы (рекомендуемые образцы приведены в приложении № 9 к настоящему Порядку).

Процедура оказания психологической помощи осужденному психологом исправительного учреждения закреплена в пункте 149 Приложения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона № 323-ФЗ).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона № 323-ФЗ, часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Медико-санитарное обеспечение осужденных на территории Тверской области осуществляется в филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России. Филиал «МЧ-8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России является обособленным структурным подразделением без образования юридического лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, дислоцируется на территории ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области. В основные задачи филиала входит организация медико-санитарного обеспечения осужденных. Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Исходя из заявленных требований административного истца, надлежащими ответчиками по настоящему спору являются ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области и ФСИН России.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. 19 декабря 2024 года административный истец прибыл вФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области с диагнозом <данные изъяты> где в филиале «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России в период с 27 декабря 2024 года по 17 января 2025 года (21 день) проходил стационарное лечение от наркомании (т. 1, л.д. 44, 119 об. сторона).

По информации старшего психолога психологической лаборатории ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области ФИО3, подтвержденной ей при допросе в качестве свидетеля в судебном заседании от 10 июня 2025 года, при поступлении осужденных в учреждение в первый рабочий день психолога с момента прибытия проводятся мероприятия психологического характера, в соответствии с требованиями алгоритма оказания психологической помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, а также лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В карантинном отделении осужденные ознакамливаются с правом на оказание психологической помощи в соответствии с пунктом 6.1 статьи12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, заключаются письменные соглашения на оказание психологической помощи (т. 1, л.д. 22).

20 декабря 2024 года ФИО1 дано согласие на участие в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, а также с тем, что он ознакомлен с пунктом 6.1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и порядком оказания психологической помощи (т. 1, л.д. 46).

В тот же день ФИО1 дал информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство для получения первичной медико-санитарной помощи в филиале «МЧ-8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России (т. 1, л.д. 86) и согласие на назначение ему обязательного лечения от наркомании (т. 1, л.д. 88).

На заседании медицинской комиссии филиала «МЧ-8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России 20 декабря 2024 года по вопросу прохождения ФИО1 программы реабилитации по наркологии установлено, что данный осужденный на лечение согласен (т. 1, л.д. 95).

Согласно медицинской карте № 1655, 20 декабря 2024 года осужденный ФИО1 в ходе прохождения курса реабилитации <данные изъяты> осмотрен врачом терапевтом (т. 1, л.д. 94), ему назначены следующие лекарственные препараты: <данные изъяты> (т. 1, л.д. 93).

Опрошенная в ходе судебного разбирательства начальник «МЧ-8» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по Тверской области ФИО4 пояснила, что ФИО1 получил такие лекарственные препараты как <данные изъяты> что подтверждается листом назначения лекарственных препаратов (т. 1, л.д. 21). Кроме того, согласно пояснением начальника медицинской части осужденному также были сделаны клинический анализ крови, общий анализ мочи, ЭКГ, флюорография и биохимический анализ крови, что подтверждается представленными в медицинской карте документами (т. 1, л.д. 89, 90, 91, 99).

Проведение мероприятий, связанных с оказанием ФИО1 психологической помощи, подтверждается характеристикой по результатам его психологического обследования при убытии от 29 января 2025 года, из которой следует, что с осужденным такие мероприятия проводились 20, 24, 25 и 28 декабря 2024 года (т. 1, л.д. 43).

Согласно протоколу заседания врачебной комиссии филиала «МЧ №8» № 5 от 17 января 2025 года и письменного согласия, ФИО1 с диагнозом F12.202 прошел курс стационарного лечения, длившегося 21 день, переведен в группу диспансерного наблюдения. ФИО1 было разъяснено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение может быть прекращено по решению врачебной комиссии после прохождения лечения и при наличии стойкой ремиссии не менее трех лет, осужденный также дал согласие находиться под диспансерным наблюдением с 18 января 2025 года (т. 1, л.д. 25-26, 96-97).

Выписным эпикризом от 30 января 2025 года подтверждается, что ФИО1 находился на обязательном лечении от наркомании в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области с 19 декабря 2024 года по 30 января 2025 года с диагнозом <данные изъяты> соматически здоров. Также указано, что осужденный получал лечение в виде приема следующих лекарственных препаратов: <данные изъяты>, а также прошел флюорографию. Помимо этого, в выписном эпикризе указано, что ФИО1 этапируется в удовлетворительном состоянии, отмечена стойкая тенденция к труду и трезвому образу жизни, кожные покровы без телесных повреждений, ориентирован к себе и окружающим, психопродукции нет, эмоционально стабилен, по органам и системам без отрицательной динамики, отеков нет, может следовать этапом. Рекомендовано нахождение под диспансерным наблюдением до трех лет (т. 1, л.д. 21, 98).

В медицинской карте ФИО1 также содержится заявление, адресованное начальнику ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, в котором он просил этапировать его в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области для дальнейшего отбывания наказания в связи с отказом от лечения. Претензий к администрации и медицинскому персоналу не имел (т. 1, л.д. 20).

Осужденные, не нуждающиеся в дальнейшем лечении в условиях лечебно профилактических или лечебных исправительных учреждений, возвращаются в исправительные учреждения, где они ранее отбывали наказание (пункт 20 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17).

При этом пункт 20 Порядка направления осужденных не содержит требований к обязательной форме принятого решения о переводе осужденного в исправительное учреждение, где он ранее отбывал наказание, лицу, которое уполномочено на принятие данного решения, а также о необходимости согласия осужденного на данный перевод.

Во исполнение указанных требований 27 января 2025 года врио начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области составил заявку на конвоирование осужденных, в том числе ФИО1 из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, для дальнейшего отбывания наказания (т. 1, л.д. 19).

Согласно попутному списку осужденных от 30 января 2025 года, ФИО1 в этот день этапирован из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области. Основанием для конвоирования послужил Приказ Минюста России № 17 от 26 января 2018 года (т. 1, л.д. 19, 24, 45).

Проанализировав вышеприведенных положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 стационарное лечение от наркомании прошел, поставлен на диспансерное наблюдение и выписан в удовлетворительном состоянии, у ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области имелись основания для его направления в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, где он ранее отбывал наказание.

В тоже время суд находит несостоятельной позицию административного истца относительно того, что лечение от наркомании включает в себя психологическую помощь, поскольку исходя из положений пунктов 6 и 6.1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодатель четко разграничивает такие понятия как медицинская и психологическая помощь, при том, что порядок оказания психологической помощи определен Приказом Минюста Российской Федерации от 29 ноября 2023 года № 350. Кроме того, психологическая помощь осужденным оказывается во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, что подтверждается характеристикой по результатам психологического обследования ФИО1 психологом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, из которой видно, что с осужденным проводились различные мероприятия в период с 01 апреля 2024 года по 27 мая 2025 года.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3). Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4).

Исходя из положений частей 1-3 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Вопреки доводам ФИО1, представленные административными ответчиками доказательства суд находит допустимыми, поскольку содержащиеся в них сведения соответствуют действительности и согласуются между собой.

Ссылка административного истца о подложности представленного в его медицинской карте заявления с просьбой этапировать в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области для дальнейшего отбывания наказания, по мнению суда, при разрешении настоящих требований правового значения не имеет, поскольку ФИО1 в связи с прохождением им лечения от наркомании подлежал возвращению в исправительное учреждение, где ранее отбывал наказание, независимо от наличия или отсутствия его письменного согласия.

Разрешая требования административного истца в части незаконного этапирования из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИУ-7 УФСИН России по Тверской области в связи с непредоставлением ему возможности пройти Курс Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Распоряжением Директора ФСИН России от 21 февраля 2018 года № 52-р в территориальные органы ФСИН России внедрена «Ведомственная программа социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Ведомственная программа), в рамках которой в исправительном учреждении с учетом имеющихся условий создается отряд социально-психологической работы для осужденных, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, для организации эффективной работы с указанной категорией осужденных. С учетом положений Ведомственной программы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исходя из имеющихся возможностей и особенностей того или иного учреждения, разрабатывается курс мероприятий для отряда социально-психологической работы.

Осужденные находятся в отряде социально-психологической работы по решению комиссии в течение 6 месяцев, при необходимости срок нахождения в отряде может быть продлен еще на 6 месяцев, в исключительных случаях по решению комиссии срок нахождения осужденного в отряде может быть продлен еще дважды, но не более чем на 6 месяцев каждый (пункт 5.2 раздела V).

На этапе первого контакта происходит изучением сотрудниками психологической, социальной и медицинской служб осужденных, поступающих в исправительное учреждение, с целью выявления лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость. При необходимости оказывается медицинская помощь с целью снятия алкогольной и наркотической симптоматики.

Информация о лице, имеющем алкогольную и наркотическую зависимость, рассматривается на комиссии учреждения, которая коллегиально принимает решение о возможности распределения его в отряд социально-психологической работы при наличии письменного заявления от осужденного с просьбой пройти Курс или о продолжении работы с ним по формированию, развитию и закреплению мотивации к прохождению Курса.

Осужденные могут быть переведены в отряд социально-психологической работы как непосредственно при распределении из карантинного отделения, так и из отрядов учреждения. В случае отсутствия свободных мест в отряде социально-психологической работы соблюдается очередность распределения.

Критериями отбора осужденных в отряды социально-психологической работы являются наличие у осужденного зависимости, подтверждаемой им самим и заключением медицинского работника учреждения; наличие добровольного желания и мотивации к прохождению курса, направленного на профилактику наркотической и алкогольной зависимости; добровольное согласие участвовать во всех мероприятиях курса, выполнять обязанности и соблюдать предусмотренный в отряде распорядок; отсутствие действующих взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания; отсутствие тяжелых психических расстройств и психиатрических заболеваний, которые не позволяют участвовать осужденному в групповой работе и влияют на работу других осужденных проходящих курс (пункт 6.1 раздела VI).

На мотивационном этапе осужденный при сформированной мотивации, отсутствии нарушений установленного порядка отбывания наказания может обратиться с заявлением о распределении его в отряд социально-психологической работы, которое рассматривается на комиссии учреждения (пункт 6.2 раздел VI).

В основном этапе принимают участие осужденные, подавшие письменные заявления, на основании которых они рассмотрены на комиссии учреждения и распределены в отряды социально-психологической работы. Перед началом прохождения курса с осужденными заключается соглашение, в котором прописываются условия его прохождения (пункт 6.2 раздела VI).

Из приведенных положений следует, что критерием участия осужденного в Ведомственной программе является наличие алкогольной и наркотической зависимости, письменное заявление с просьбой пройти курс или продолжить работу по формированию, развитию и закреплению мотивации к прохождению курса, а также отсутствие нарушений установленного порядка отбывания наказания.

По информации УФСИН России по Тверской области в соответствии с распоряжением ФСИН России от 21 февраля 2018 года №52-р в УФСИН России по Тверской области организована работа по внедрению Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в рамках которой осуществляется социально-психологическая работа и лечение осужденных с целью восстановления физического и психического состояния, формирования социально приемлемых форм поведения, способности адаптироваться к окружающей социальной среде и функционирования в обществе без употребления алкогольных и наркотических веществ.

В Ведомственной программе принимают участие осужденные, подавшие в свободной форме письменное заявление, с просьбой пройти данный курс или о продолжении работы с ними по формированию, развитию и закреплению мотивации к прохождению курса. Распоряжением ФСИН России от 21 февраля 2018 года № 52-р форма заявления не установлена.

Информация об оказании психологической помощи и о прохождении Ведомственной программы размещена в карантинных отделениях подведомственных учреждений, на стендах «Психологическая информация», с которой осужденные могут ознакомиться по прибытию в учреждение. Кроме того, на стендах размещены сведения о сотрудниках психологических лабораторий, оказывающих психологическую помощь осужденным и образцы необходимых письменных заявлений. В первый рабочий день психолога, с момента прибытия в учреждение осужденного проводится изучение личных дел спецконтингента, с целью выявления лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, с осужденными проводятся мероприятия психологического характера, направленные на информирование и мотивирование на участие в Ведомственной программе (т. 1, л.д. 131-132).

Представленными в материалы дела доказательствами, в частности характеристикой, согласием на оказание психологической помощи и показаниями допрошенного свидетеля подтверждается, что 20 декабря 2024 года старшим психологом психологической лаборатории ФИО3 проводились мероприятия психологического характера с ФИО1

В справке от 17 июня 2025 старший психолог психологической лаборатории ФИО3 указала, что для прохождения курса Ведомственной программы в период с 01 октября 2024 года по 31 марта 2025 года в группу было зачислено 30 осужденных, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость; в период с 01 апреля 2025 года по 30 сентября 2025 года на данный курс зачислено 29 осужденных.

На данный курс зачисляются только те осужденные, которые подали письменные заявления в свободной форме. Перед началом прохождения курса с каждым осужденным заключается соглашение, в котором прописываются условия его прохождения.

Осужденный Д.А.А., на которого ссылается административный истец как участника Ведомственной программы, 19 декабря 2024 года прибыл в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, участие в Ведомственной программе не принимал, находится в данном учреждении на диспансерном наблюдении в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н (т. 1, л.д. 169).

Согласно приказу врио начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области от 20 января 2025 года № 38 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области создана группа социально-психологической работы с осужденными, имеющими алкогольную и наркотическую зависимость, утверждено положение о данной группе, приказ ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области от 26 января 2024 года № 61 признан утратившим силу (т. 1, л.д. 166-167).

Представленным журналом учета заявок третьих лиц на оказание психологической помощи осужденным (инв. № 612, начат: 14 августа 2024 года) подтверждается, что ФИО1 к сотрудникам администрации исправительного учреждения о необходимости оказания ему психологической помощи не обращался (т. 1, л.д. 136-141).

Судом установлено и не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства, что письменное заявление с просьбой принять участие в Ведомственной программе он не подавал, соглашение по установленной в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области форме в виде согласия на участие в Курсе социально-психологической работы (т. 1, д.д. 171), не заключал.

Справками и пояснениями административных ответчиков также подтверждается, что представленное в медицинское карте ФИО1 согласие на получение психологической помощи дано в порядке пункта 6.1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а не в рамках участия в Курсе Ведомственной программы.

Кроме того, ФИО1 имеет действующее взыскание в виде выговора за допущенное 21 ноября 2024 года нарушение установленного порядка отбывания наказания, что также им не оспаривалось (т. 1, л.д. 173).

Таким образом, в отсутствие письменного волеизъявления ФИО1 на принятие участия в Ведомственной программе, основания для его зачисления на данный Курс отсутствовали. Кроме того, даже при наличии письменного заявления от ФИО1 с просьбой пройти Курс Ведомственный программы, имелись препятствия для его зачисления в отряд социально-психологической работы в связи с имеющимся у него действующим взысканием за нарушение установленного порядка отбывания наказания, поскольку одним из критериев отбора осужденных в отряды социально-психологической работы в рамках Курса Ведомственной программы является отсутствие таковых. Суд также учитывает, что помимо выше установленных обстоятельств, объективно препятствующих зачислению административного истца на Курс Ведомственной программы, также имелось еще одно препятствие, связанное с тем, что на момент поступления ФИО1 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области (19 декабря 2024 года) уже был создан отряд социально-психологической работы, который проходил Курс в период с 01 октября 2024 года по 31 марта 2025 года.

Оценивая доводы административного истца, приведенные им в ходе судебного разбирательства, о том, что он прибыл в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области именно для участия в Курсе Ведомственной программы, суд находит их несостоятельными, поскольку согласно приложению № 9 к Приказу Минюста Российской Федерации от № 16 августа 2006 года № 263 ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области относится к учреждениям, в которые направляются для содержания и амбулаторного лечения осужденные мужчины, больные алкоголизмом и наркоманией, при этом как в данном случае лечение от наркомании не включает в себя психологическую помощь, в то время как Курс Ведомственной программы заключается именно в социально-психологической работе, участие в котором носит заявительный характер, а не обязательный.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд считает, что такая совокупность по настоящему делу отсутствует, учитывая, что в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями по этапированию из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Данное обстоятельство в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен, учитывая, что он был этапирован в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области 30 января 2025 года, а административное исковое заявление зарегистрировано в канцелярии исправительного учреждения 21 марта 2025 года (т. 1, л.д. 6), то есть в предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

ФИО1, не имеющий льгот по уплате государственной пошлины и не освобожденный от ее уплаты, при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, однако исходя из положений пункта 7 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 3000 рублей.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, с него подлежит довзыскать в доход бюджета муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 2700 рублей (3000 – 300 = 2700).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области,ФСИН России, УФСИН России по Тверской области и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в незаконном этапировании ФИО1 из ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, возложении обязанности этапировать ФИО1 в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области для прохождения Ведомственной программы социально-психологической работы в отношении лиц, имеющих алкогольную и наркотическую зависимость, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, внедренной на основании распоряжения ФСИН России от 21 февраля 2018 года № 52-р оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход бюджета муниципального образования Андреапольский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Гриднев

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Председательствующий В.Р. Гриднев