Решение по делу № 2А-1587/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным решения от <дата> об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-1587\2025

26RS0035-01-2025-002377-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 14.07.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

старшего помощника прокурора Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Анашкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома, хозстроения №/СК от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Алекс-Монтаж-Сети» ФИО2 приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадью 44,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>; хозстроение, назначение: нежилое, площадью 166,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (записи о регистрации права №, №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. На основании договора о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ. по договору № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ. к нему от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В свою очередь, договор № аренды земельного участка (для завершения строительства объекта), находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ заключен между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и прежним собственником объектов недвижимости ООО «Алекс-Монтаж-Сети» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, лишь после внесения прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ протеста на решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, представления главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства, регламентирующего порядок предоставления муниципальных услуг, и возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении соответствующего должностного лица, что свидетельствует об изначальном незаконном уклонении Административного ответчика от предоставления спорного земельного участка в аренду прежнему собственнику объектов недвижимости. Так, письмом об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, признанным незаконным органами прокуратуры, в заключении договора аренды прежнему собственнику отказано со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство объектов, расположенных на земельном участке, право собственности на которые было зарегистрировано в ЕГРН в «упрощенном порядке». Аналогично, письмом об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику объектов недвижимости было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по надуманным основаниям - отсутствие подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Письмом об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, прежнему собственнику объектов недвижимости отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство объектов, расположенных на земельном участке, право собственности на которые было зарегистрировано в ЕГРН в «упрощенном порядке». Переход права аренды земельного участка от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» ему зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (запись о регистрации №) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В целях использования вышеуказанных объектов недвижимости в соответствии с их целевым назначением согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, им был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.05.2023 №515. Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; минимальный размер земельного участка на территории сельских населенных пунктов - 500 кв.м., максимальный - 1000 кв.м., в сложившейся застройке (по фактическим границам) - не подлежит установлению. Градостроительным регламентом для данной территориальной зоны видом разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмотрено размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных; минимальный размер земельного участка на территории сельских населенных пунктов составляет - 500 кв.м., максимальный - 2500 кв.м., в сложившейся застройке (по фактическим границам) - не подлежит установлению. Также было истребовано у предыдущего собственника заключение кадастрового инженера ФИО3 в отношении хозстроения с кадастровым номером № о соответствии места его расположения нормативным отступам от границ земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, и технический план индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, выполненный кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако ответа на указанное обращение ни посредством портала ЕПГУ, ни посредством почтовой связи получено не было, в связи с чем, он был вынужден обратиться в прокуратуру <адрес> с жалобой, на которую получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитетом ДД.ММ.ГГГГ № принято мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Вместе с тем, срок предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, нарушен, в связи с чем, прокуратурой района в отношении соответствующего должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованным, грубо нарушающим требования земельного законодательства и его конституционные права. Он, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, вправе претендовать на его предоставление в собственность за плату без проведения торгов; площадь испрашиваемого земельного участка составляет не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для данных видов разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки; фактическое использование земельного участка и расположенных на нем строений соответствует целевому назначению, закрепленному в ЕГРН; расположенные на земельном участке объекты недвижимости (индивидуальный жилой дом, вспомогательное хозяйственное строение) самовольными постройками не являются, в установленном порядке введены в гражданский оборот. Из вышеизложенного следует, что оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка за плату в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у Административного ответчика не имелось, поскольку его право на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрено законом. В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку копия обжалуемого решения от 18.11.2024г. № в его адрес не поступала, о его существовании ему стало известно из письма прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края по результатам рассмотрения жалобы на нарушение сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования указанного решения подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, просит суд:

признать незаконным отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице Комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>;

обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице Комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, и направления данного проекта ФИО2 для подписания в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу;

в случае признания судом срока обжалования отказа администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в лице Комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № пропущенным, восстановить срок обжалования отказа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края

Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечен в качестве соответчика Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Определением суда протокольно от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле привлечен прокурор Шпаковского муниципального округа Ставропольского края

Из письменных возражений представителя административных ответчиков по доверенности ФИО4, следует, что ответчики иск не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственности на который не разграничена, в собственность за плату, имеющего кадастровый №, расположенного по <адрес>, и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Требованиями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Также в ЕГРН имеются сведения об индивидуальном жилом доме, с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, и хозстроении с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>. Кроме того в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации переуступки прав и обязанностей (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) по договору аренды земельного участка, (для завершения строительств объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор аренды) от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» (предыдущего арендатора). Вместе с тем в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка содержатся сведения об осуществлении государственной регистрации сделки права без необходимого в силу закона согласия третьего лица, а именно: «На государственную регистрацию сделки, права, ограничения права не представлено согласие: Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, необходимое в силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности но договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Также установлено, что в нарушение данных требований, в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Алекс- Монтаж-Сети» ФИО2 переуступил свои права и обязанности ФИО2 (как физическому лицу), что является недопустимым. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (ИНН №), основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий. Полученный в аренду ООО «Алекс-Монтаж-Сети» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, среди указанных видов экономической деятельности ООО «Алекс-Монтаж-Сети» значатся следующие виды, которые исключают возможность использования Обществом данного земельного участка в соответствии с его целевым использованием: производство сборных деревянных строений; производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей; строительство жилых и нежилых зданий; разборка и снос зданий, и тому подобные. Таким образом, в целях искажения действительности, ФИО2, в лице генерального директора ООО «Алекс-Монтаж-Сети», которое не могло использовать земельный участок без нарушения вида разрешенного использования, переуступил права и обязанности по договору аренды себе же (как физическому лицу). На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. Согласно условиям договора аренды, заключенного на испрашиваемый земельный участок, арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием участка с правом беспрепятственного доступа в любое время на территорию арендуемого участка с целью его обследования и проверки на предмет соблюдения условий договора. В результате рассмотрения представленных документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а также выезда специалиста муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект капитального строительства, с кадастровым номером №, площадью 44,5 кв.м., количество этажей-1. Указанный объект обладает признаками индивидуального жилого дома. Фактическое использование объекта не представляется возможным исследовать, в связи с не допуском внутрь; объект капитального строительства (хозстроение-ангар) с кадастровым номером №, площадью 166,6 кв.м., количество этажей -1. Данный объект располагается по меже земельного участка, без соответствующих отступов; нестационарные объекты недвижимости - металлические контейнеры (12 шт.); объект из металлонрофиля (1 шт.); автомобиль - манипулятор. Так же на земельном участке и за его пределами расположены строительные материалы (сэндвич - панели). Из вышеперечисленного следует, что испрашиваемый земельный участок используется под базу. Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности, разрешений на строительство вышеуказанных объектов (уведомлений о соответствии) администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не выдавалось. В соответствии с письмом министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов» для целей выполнения кадастровых работ, подготовки технического плана объекта ИЖС, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации нрав на указанные объекты до ДД.ММ.ГГГГ не требуется наличие в представленных в орган регистрации нрав документах уведомления о планируемом строительстве, уведомления об окончании строительства или реконструкции. При этом сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации. Несмотря на то, что нормами указанного федерального закона предусмотрен упрощенный порядок регистрации объектов ИЖС и садовых домов, строительство таких объектов осуществляется в порядке, регламентированном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Введение в действие упрощенного порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в отношении объектов ИЖС и садовых домов не исключает обязанности правообладателей земельных участков при возведении на земельном участке зданий и сооружений, а также осуществления их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, а также требования о целевом назначении земельного участка. Учитывая вышеизложенное, выявлены признаки нарушений: ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению); ст. 7.1 КоАП РФ caмовольное занятие земельного участка; ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство; ст. 8.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления (в части сокращения минимальных органов от границ земельного участка).

Административный истец ФИО2, ответчики Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется. По делу истец имеет представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения сторон, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного истца

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам иска и возражений на отзыв ответчика (л.д. 180-189).

Прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Анашкина Н.Н. в судебном заседании полагала необходимым отказать ФИО2 в удовлетворении административных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (заявление от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 обратиться в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края с жалобой, на которую получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комитетом ДД.ММ.ГГГГ № принято мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при этом срок предоставления услуги по заявлению нарушен.

Рассматривая вопрос о восстановлении срока обращения в суд в случае его пропуска, суд исходит из того, что данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ и восстановлению не подлежит, так как не пропущен. Копия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца не направлялась и не поступала, обратного суду не представлено. Об отказе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стало известно из письма прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края по результатам рассмотрения жалобы на нарушение сроков рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обжалования указанного решения подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, и истек ДД.ММ.ГГГГ. При этом в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (штамп на конверте). Ответчиком не представлено доказательств направления отказа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца и доказательств получения данного отказа. В данном случае срок на обращение в суд за оспариванием отказа от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи жилого дома, хозстроения №/СК от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Алекс-Монтаж-Сети», ФИО2 приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: индивидуальный жилой дом, назначение: жилое, площадью 44,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>; хозстроение, назначение: нежилое, площадью 166,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>.

Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (записи о регистрации права №, №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании договора о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ по договору № аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» перешло право аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 1002 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Переход права аренды земельного участка от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» ФИО2 зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. (запись о регистрации №) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. При этом имеется отметка об отсутствии согласия Шпаковского муниципального округа.

Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениями, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. НА участке имеются два здания с КН №, которые расположены в места допустимого расположения зданий.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении хозстроения с кадастровым номером 26:11:080503:4797, следует о соответствии места его расположения нормативным отступам от границ земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, согласно которого, данный объект имеет назначение- нежилое, наименование –хозстроение, при проведении работ выявлено, что данный объект имеет все необходимые отступы от смежных участков;

На жилой дом с КН № представлен технический план ДД.ММ.ГГГГ, декларация от ДД.ММ.ГГГГ, где указана площадь 44.5 кв.м., расположен на участке с кн №. Заключением в кадастровом плане установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ разрешение на строительство и (или) уведомление не требуется. Площадь здания указана в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № равна 44,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (заявление от ДД.ММ.ГГГГ. №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из письма Прокуратуры Шпаковского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что Прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, (поступившее в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ (№) о законности действий должностных лиц комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - комитет) в части несвоевременности предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент) предусматривающий порядок, сроки, результат оказания муниципальной услуги. Прокуратурой района установлено, что ФИО2 обратился в комитет посредством ЕПГУ (Единого портала государственных и муниципальных услуг) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения тортов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно информации комитета следует, что обращение ФИО2 принято в работу ДД.ММ.ГГГГ и за регистрировано за № в связи с некорректной работой портала, однако данная информация документально не подтверждается. По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом ДД.ММ.ГГГГ № принято мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Вместе с тем, срок предоставления муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, нарушен. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в отношении должностного лица комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу направлено мировому судье судебного участка № 5 Шпаковского района Ставропольского края. Кроме того, в ходе настоящей проверки прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом и Обществом с ограниченной ответственностью «Алекс-Монтаж-Сети», в лице ФИО2 как генерального директора заключен договор аренды земельного участка №. Согласно условиям заключенного договора следует, что предоставляется в аренду для завершения строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1002 кв.м. Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4 договора аренды арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с согласия арендодателя, однако согласие арендодателя на переуступку прав и обязанностей по указанному договору аренды получено не было, что подтверждается и записью в ЕГРН. Так, в ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержаться сведения об осуществлении государственной регистрации сделки права без необходимого в силу закона согласия третьего лица (Шпаковского муниципального округа Ставропольского края). В соответствии с пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлена необходимость получения согласия на переуступку арендатором прав по договору аренды государственных и муниципальных земель, заключенному на срок менее пяти лет. На основании вышеизложенного и в соотвтсивии со статьей 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску третьего лица или иных лиц, указанных в законе. При указанных обстоятельствах, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации - руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое находится на рассмотрении. Иных оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящий момент не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, из которого следует, что Комитетом рассмотрено заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату, имеющего кадастровый №, расположенного по <адрес>, и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Требованиями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Также в ЕГРН имеются сведения об индивидуальном жилом доме, с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, и хозстроении с кадастровым номером № расположенном по <адрес>. Кроме того в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации переуступки прав и обязанностей (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ) по договору аренды земельного участка, (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор аренды) от ООО «Алекс-Монтаж-Сети» (предыдущего арендатора) к Вам. Вместе с тем в ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка содержатся сведения об осуществлении государственной регистрации сделки права без необходимого в силу закона согласия третьего лица, а именно: «На государственную регистрацию сделки, права, ограничения права не представлено согласие: Шпаковского муниципального округа <адрес>, необходимое в силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Положения пункта 9 статьи 22 ЗК РФ предусматривают необходимость получения согласия на переуступку арендатором прав по договору аренды государственных и муниципальных земель, заключенному на срок менее пяти лет. Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4 договора аренды арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам только с согласия арендодателя. Однако согласие арендодателя на переуступку прав и обязанностей по договору аренды получено не было. На основании вышеизложенного в соответствии со статьей 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Согласно условиям договора аренды, заключенного на испрашиваемый земельный участок, арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием участка с правом беспрепятственного доступа в любое время на территорию арендуемого участка с целью его обследования и проверки на предмет соблюдения условий договора. В результате рассмотрения представленных документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а также выезда специалиста муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект капитального строительства, с кадастровым номером №, площадью 44,5 кв.м., количество этажей-1. Указанный объект обладает признаками индивидуального жилого дома. Фактическое использование объекта не представляется возможным исследовать, в связи с не допуском внутрь; объект капитального строительства (хозстроение-ангар) с кадастровым номером №, площадью 166,6 кв.м., количество этажей -1. Данный объект располагается по меже земельного участка, без соответствующих отступов; нестационарные объекты недвижимости - металлические контейнеры (12 шт.); объект из металлопрофиля (1 шт.); автомобиль - манипулятор. Так же на земельном участке и за его пределами расположены строительные материалы (сэндвич - панели). Из вышеперечисленного следует, что испрашиваемый земельный участок используется под базу. Согласно сведениям деятельности, разрешений (уведомлений о соответствии) администрацией округа Ставропольского края не выдавалось. В соответствии с письмом министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 5336-ОГ/08 «О строительстве объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов» для целей выполнения кадастровых работ, подготовки технического плана объекта ИЖС, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанные объекты до ДД.ММ.ГГГГ не требуется наличие в представленных в орган регистрации прав документах уведомления о планируемом строительстве, уведомления об окончании строительства или реконструкции. При этом сведения о соответствующем о недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации. Несмотря на то, что нормами указанного федерального закона предусмотрен упрощенный порядок регистрации объектов ИЖС и садовых домов, строительство таких объектов осуществляется в порядке, регламентированном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Введение в действие упрощенного порядка государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в отношении объектов ИЖС и садовых домов не исключает обязанности правообладателей земельных участков при возведении на земельном участке зданий и сооружений, а также осуществления их перестройки или сноса соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, а также требования о целевом назначении земельного участка. Учитывая вышеизложенное, выявлены признаки нарушений: ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению); ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка; ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство; ст. 8.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 30.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - нарушение правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления (в части сокращения минимальных отступов от границ земельного участка). В соответствии с п. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 1, 14 п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В связи с выявленными нарушениями администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского ведется претензионно- исковая работа. В предоставлении муниципальной услуги, отказано.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в собственность за плату земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов устанавливаются статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 которой определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Судом установлено, что административный истец ФИО2 приобрел объекты недвижимого имущества: индивидуальный жилой дом площадью 44,5 кв.м. с кадастровым номером №, хозстроение площадью 166,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, у ООО «Алекс-Монтаж-Сети» на основании договора купли-продажи жилого дома, хозстроения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом действующим гражданским законодательством не запрещены сделки по отчуждению недвижимого имущества Общества с ограниченной ответственностью его директору при соблюдении условий, установленных п. 3 статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», об одобрении сделки с заинтересованностью.

Указанный договор купли-продажи в пределах срока исковой давности недействительным не признан, переход права собственности на объекты недвижимости зарегистрирован уполномоченным регистрационным органом (записи о регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По настоящему делу отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, а также тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вывод органа местного самоуправления о том, что административный истец не являются лицом, имеющим право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ошибочный, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, которые закрепляют, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Административный истец является собственником индивидуального жилого дома, хозстроения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, поэтому правомочен на подачу заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Относительно использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (не по целевому назначению), суд приходит к выводу о необоснованности отказа, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования "Для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства", на нем расположен индивидуальный жилой дом, право на которое зарегистрировано в 2022 году, из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела муниципального контроля, гласным специалистом Комитета усматривается, что на земельном участке расположен капитальный объект, который обладает признаками ИЖС, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ цель использования участка – для ИЖС. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне "Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки", градостроительным регламентом которой в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрен вид "Для ИЖС 2.1», которая предназначена для индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с одним из основных видов разрешенного использования свидетельствует об использовании земельного участка собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на этом земельном участке непосредственно по его целевому назначению. Наличие ИЖС на земельном участке для ИЖС уже свидетельствует об использовании в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом административный ответчик, заявляя о злоупотреблении правом со стороны административного истца и об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, не обосновал, в чем выражается такое злоупотребление, и какими законодательными актами запрещено приобретать объекты недвижимости для их дальнейшего использования. Ответчик не представил безусловных доказательств использования участка не в соответствии с видом разрешенного использования, наоборот, в акте указано на расположение ИЖС на участке, что уже свидетельствует о целевом использовании участка.

При этом протоколы об административных правонарушениях по вышеуказанным статьям в отношении административного истца не составлялись, обратного материалы дела не содержат.

Перечисленные административным ответчиком объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (жилой дом, хозяйственное строение, металлические контейнеры, объект из металлопрофиля, автомобиль-манипулятор), не относятся к самовольным постройкам, не нарушают вида разрешенного использования земельного участка, не требуют получения разрешения на строительство.

Таким образом, в силу своих физических характеристик (отсутствие прочной связи с землей, возможность пространственного перемещения без несоразмерного ущерба назначению) временно размещенные на земельном участке металлические контейнеры, вспомогательное металлическое сооружение, автомобиль-манипулятор не являются объектами недвижимости, не могут быть отнесены к самовольным постройкам, не нарушают целевого назначения земельного участка, поскольку их коммерческое назначение/использование не установлено (доказательств обратного административным ответчиком не представлено).

Пунктом 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

При этом для строительства вспомогательных строений не требуется разрешения на строительство.

Согласно и. 4. статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» положения пункта 3 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав на объекты индивидуального жилищного строительства, построенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, жилые дома и жилые строения, созданные соответственно на дачных и садовых земельных участках, после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом (пункт 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Таким образом, оспоримая сделка, не будучи оспоренной по воле ее участника или иного уполномоченного лица, действительна и порождает правовые последствия, к которым стремились ее участники.

Судом установлено, что договор о передаче прав и обязанностей (о перенайме) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ООО «Алекс-Монтаж-Сити» и ФИО2, для завершения строительства объекта, находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, никем из сторон не оспаривался, административный истец приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 26:11:080503:2288, площадью 1002 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Судебного спора о нецелевом использовании участка, о признании объектов самовольными строениями не имеется.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

При этом, положения ст. 39.16 ЗК РФ не содержат таких оснований для отказа, как отсутствие согласия арендодателя на передачу третьим лицам прав и обязанностей по договору аренды. Действительно в п. 4.3.2 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ содержится указанное право арендатора передавать третьим лицам свои права и обязанности по договору аренды только с согласия Арендодателя. Между тем, договор переуступки от ДД.ММ.ГГГГ не оспорен, недействительным не признан. Следовательно, пока не доказано иное, у истца спорный участок находится на праве аренды.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В абзаце втором п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

В рассматриваемом споре первично – это переход права собственности на объекты недвижимости, и, как указано выше, получив право собственности на ИЖС и хозстроение истец в силу прямого указания в законе приобрел и право аренды земельного участка, а прежний собственник объектов недвижимости выбыл из обязательства по аренде данного земельного участка.

В данному случае ссылка стороны ответчика на положения п. 4.3.2 Договора аренды в совокупности с установленными обстоятельствами нахождения на участке объектов недвижимости – ИЖС и хоз строения, ограничивает собственника здания, сооружения по распоряжению этими объектами, что недопустимо в силу закона.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В данных нормах содержится право собственника здания на приобретение в собственность земельного участка в принципе вне зависимости от заключения с ним договора аренды. Следовательно, правового значения арендные отношения с истцом при рассмотрении спора не имеют.

В абзаце 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По настоящему делу ответчик, обосновывая свой отказ, сослалась только на то, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости являются самовольными постройками, возведенными без разрешения. Между тем, данные доводы правового значения по делу не имеют, поскольку данного основания в ст. 39.16 ЗК РФ не имеется. Данный перечень в ст. 39.16 ЗК РФ ограничен и расширительному произвольному толкованию не подлежит.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд обращает внимание на отсутствие в оспариваемом решении ответчика каких-либо ссылок на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как на основание к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, в связи с чем имеются законные основания прийти выводу о признании незаконным решения ответчика.

При таких обстоятельствах, ФИО2 являясь собственником расположенного на нем индивидуального жилого дома и хозстроения, имеет исключительное право выкупа данного земельного, вследствие чего отказ ему в реализации данного права, выраженный в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, как нарушающий его права, и нарушающий требования закона.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Поскольку разрешение вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, относится к исключительной компетенции Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, требования ФИО2 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, удовлетворению не подлежат.

Проанализировав положения земельного законодательства, действующего в период спорных правоотношений и в настоящее время, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность по повторному рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенного по <адрес>.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом суд не находит законных оснований для возложения обязанности на Комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, и направления данного проекта ФИО2 для подписания в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенного по <адрес>.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенного по <адрес>.

В остальной части требований отказать.

В требования к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

В окончательной форм решение принято 25.07.2025

Судья О.И. Остапенко