Дело № 2а-891/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Администрации городского округа Щёлково <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 ФИО6 обратилась с административным иском к Администрации городского округа Щёлково <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ за № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества, признании незаконным Сводное заключение (решение) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества, возложить на Администрацию городского округа Щёлково обязанность повторно по заявке от ДД.ММ.ГГГГ провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить проект решения предварительного согласования предоставления заявленного земельного участка в Министерство имущественных отношений <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя требования следующим.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрация городского округа Щёлково сообщила ей об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

С указанным отказом административный истец не согласен, считает его надуманным и необоснованным. Просит суд:

признать незаконным отказ Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ за № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества ;

признать незаконным Сводное заключение (решение) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

возложить на Администрацию городского округа Щёлково обязанность повторно по заявке от ДД.ММ.ГГГГ провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить проект решения предварительного согласования предоставления заявленного земельного участка в Министерство имущественных отношений <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено.

Заслушав объяснения явившихся лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Администрация городского округа Щёлково направила для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 в Министерство имущественных отношений <адрес>. Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-О (п. 104).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № № Администрация городского округа Щёлково отказала в предоставлении Государственной услуги, в связи с тем, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд, что является нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ; существующий проезд – территория, находящаяся в частной собственности, формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ; представленная схема расположения земельного участка подготовлена в нарушение требований земельного законодательства РФ.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, согласно частям 1 и 2, заявитель подает заявление в уполномоченный орган (ст. 39.2 ЗК РФ). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу), в рамках реализации утверждённого Генерального плана и во исполнение п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

В материалы дела, представителем администрации городского округа Щёлково представлено заключение кадастрового инженера, в отношении образуемого земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно, не отражены земельные участки, попадающие на фрагмент схемы, отсутствует информация о смежных кадастровых кварталах.

К формируемому земельному участку отсутствует свободный доступ, так как вокруг расположены землепользования третьих лиц, а с восточной стороны, земли государственного лесного фонда.

Согласно установленным Правилам землепользования и застройки городского округа Щёлково <адрес> (постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №), формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства, градостроительный регламент предписывает, что минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м., максимальный 1500 кв.м.

Сама территория формируемого земельного участка и прилегающая территория не запользована, соответственно формирование данного земельного участка приведет к нерациональному использованию данной территории.

Суд оценивает, представленное Администрацией городского округа Щёлково заключение кадастрового инженера как допустимое доказательство, поскольку оно содержит описание, площадь и координаты образуемого (спорного) земельного участка.

В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком, в опровержение представленного Администрацией в материалы дела заключения кадастрового инженера, каких-либо доказательств не представлено, ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы не заявлено.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о законности решения Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ за №

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177, 241-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО7 к Администрации городского округа Щёлково признании о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд в апелляционном порядке.

Судья И.Ю. Кулагина