Решение по делу № 2А-2284/2022 от 26.12.2022 | Егорьевский городской суд (Московская область)

дело № 2а-2284/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

Московская область 26 декабря 2022 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Гурьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевк Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, к Министерству имущественных отношений Московской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, содержащееся в уведомлении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №/исх/4383.

- признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 342

- обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, с выкупной стоимостью в размере 3% от кадастровой стоимости участка, и направить его в мой адрес в течении 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование иска указано, что ФИО1, принадлежит на праве собственности жилой дом, 1-этажный, площадью 27,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, К№. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>.

С целью рационального использования земельного участка, используя исключительное право собственника здания, расположенного на участке, истец обратилась в Администрацию городского округа Егорьевск Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В январе 2022 года за № от ДД.ММ.ГГГГ было получено решение администрации городского округа Егорьевск Московской области, в соответствии с которым административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении участка.

Не согласившись с данным отказам истец подала в Егорьевский городской суд Московской области административный иск о признании решения об отказе незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ. Егорьевским городским судом Московской области было вынесено решение по административному делу № по административному иску к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, Администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Указанным решением административные исковые требования удовлетворены — признано незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, содержащееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № и признано незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 234.. Административные ответчики также обязаны повторно рассмотреть заявление с учетом установленных судом обстоятельств по делу.

ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по административным делам Московского областного суд апелляционным определением по делу № решение Егорьевского городского суда Московской области было оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области — без удовлетворения.

ФИО1 направила в Администрацию городского округа Егорьевск Московской области обращение с просьбой исполнить вышеуказанное судебное решение, в чем ей было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием отказа является, что жилой дом не соответствует критериям «жилой дом», а также недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Кроме того, в данном решении указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Администрации городского округа Егорьевск Московской области отказано в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности истца на указанный жилой дом. Данное решение было обжаловано Администрацией городского округа Егорьевск Московской области в апелляционном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ коллегия Московского областного суда Московской области оставило данное решение без изменений. Таким образом, и в порядке гражданского судопроизводства право ФИО1 собственности на жилой дом не признано недействительным или отсутствующим.

Указанный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в таковом, что подразумевает возможность его предоставления истцу на том праве, о котором подано заявление (собственность)

В связи с данными обстоятельствами, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, истец, как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение его в собственность.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административный иск без ее присутствия.

Представитель административных ответчиков - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, администрации городского округа Егорьевск ФИО2, действующий по доверенности иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ч.1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 60 ч.2 п.1 ЗК РФ :

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1. признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2. право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>...

Региональными нормативными правовыми актами <адрес> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

На территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрация городского округа Егорьевск является органом местного самоуправления муниципального образования «городской округ <адрес>», наделенным соответствующими полномочиями.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом с К№, площадью 27,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Егорьевск, <адрес>, который расположен на земельном участке, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>.

Данный земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС, заключенного ФИО1 с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск.

ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельных участков, государственная на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением администрации городского округа <адрес> №P№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ввиду недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, т.к. «Земельный участок был предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома). Объект недвижимости не соответствует критериям жилого дома» (л.д. 30). Оспариваемое истцом решение принято администрацией после рассмотрения данного вопроса в Министерстве имущественных отношений <адрес> - сводное заключение <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Суд признал незаконным решение администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., адрес: <адрес>, содержащееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № и признано незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 234. Суд обязал Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск и Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств по делу

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа Егорьевск - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского округа <адрес> об исполнении решения суда.

По данному заявлению администрация городского округа <адрес> приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении земельного участка. Указано, что основанием отказа является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно разъяснению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск причиной отказа в предоставлении государственной услуги является то, что в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости информация не соответствует ; земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома). На земельном участке располагается объект не отвечающий критериям жилой дом. Также указано, что решение принято на основании п. 37 сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Аналогичное положение содержит и Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (п. ДД.ММ.ГГГГ раздела 13, на который также ссылаются ответчики в оспариваемом решении).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Решением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований администрации городского округа Егорьевск Московской области к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим, отказано.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание как несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, не поименовано.

Кроме того, ответчики, отказывая в предоставлении в собственность участка без проведения торгов, ссылаются на заключение Министерства имущественных отношений Московской области (п. 342).

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», часть 2 статьи 3 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты и согласование уполномоченным органом местного самоуправления возведения на земельном участке индивидуального жилого дома, оснований для выводов об отсутствии у ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Таким образом, отказ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, содержащийся в п. 342 Сводного заключения, является незаконным.

Поскольку судом признан незаконным п. 342 Сводного заключения, незаконным является и решение ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возлагает на администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, содержащееся в уведомлении Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 342.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца

Судья подпись С.М. Полянская