Решение по делу № 2-108/2025 от 28.01.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

мотивированное решение составлено 28 января 2025 года

УИД № 66RS0014-01-2024-002137-57

Дело № 2-108/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алапаевск 15 января 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Аксеновой Е.В.,

с участием истца ФИО2, представителя третьего лица Управления социальной политики № 1 Министерства социальной политики Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному внебюджетному фонду – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению установления пенсий группы установления пенсий № 1 Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование требований истец указала, что она воспитывает десять детей, <данные изъяты>

24.06.2024истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», опекунам инвалидов с детства или лицам, являющимися опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет. На момент подачи заявления ФИО2 имела трудовой стаж 33 года 7 месяцев 12 дней, пенсионный коэффициент 93,886.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 27.06.2024 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на данный вид пенсии. В своем решении пенсионный орган ссылается на то, что приемные родители, исполняющие обязанности опекунов возмездно, по договору о приемной семье, право на досрочную страховую пенсию по старости не имеют.

С данным решением истец не согласна, поскольку вывод ответчика не основан на законе.

На основании приказов Управления социальной политики ФИО2 назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, в отношении следующих лиц: <данные изъяты>

В соответствии с семейным законодательством приемная семья является разновидностью опеки (попечительства) над ребенком, осуществляемой возмездно, а приемный родитель это опекун (попечитель) ребенка, выполняющий свои обязанности возмездно. Закон не разграничивает опекунов по полномочиям, главное условие их выхода на пенсию, это воспитание детей инвалидов до 8 лет.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловской области № 463761/24 от 27.06.2024 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости согласно п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить досрочную пенсию по стрости в соответствии п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просит исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения. Указано, что 24.06.2024 ФИО2 обратилась в Отделение СФР по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения СФР по Свердловской области № 453761/24 от 27.06.2024 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ, ввиду отсутствия права на указанный вид пенсии.

Согласно справке от 31.10.2023 № 01-06/4033, выданной ТОИОГВСО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1, ФИО2 и ФИО1 исполняли обязанности опекунов ребенка, оставшегося без попечения родителей, <данные изъяты>, при этом весь период на <данные изъяты> выплачивалось пособие на содержание ребенка, находящегося под опекой, в соответствии с областным законодательством.

Из правовых норм семейного законодательства Российской Федерации, Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов, и разные виды государственной поддержки для опекунов на возмездной и безвозмездной основе. Приемные родители, исполняющие обязанности опекуна на возмездной основе по договору о приемной семье, право на досрочную страховую пенсию по старости не имеют. Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом идоговором (п. 2 ст. 153 СК РФ), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладаютразличным правовым статусом.

Представитель третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Лица, участвующие в деле, также извещены в соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Алапаевского городского суда Свердловской области в сети Интернет: http://alapaevsky.svd.sudrf.ru/.

В силу положений статей 113, 116, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав пояснения стороны истца, третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федеральногозакона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Закону № 400-ФЗ) (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определеныв том числе статьей 32 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федеральногозакона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30:женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Судом установлено, что 24.06.2024 истец обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховым пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 27.06.2024 № 463761/24 истцуотказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия права на указанный вид пенсии.

Как следует из материалов дела в соответствии с приказами ТОИОГВ СО УСПМСП СО по городу Алапаевску и Алапаевскому району, ТОИОГВСО – УСЗНМСЗНС СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району, ТОИОГВСО УСПМСПСО по городу Ревде истец ФИО2 назначена опекуном следующих лиц: <данные изъяты>

Из представленных суду документов и согласно справке от 31.10.2023 № 01-06/4033, выданной ТОИОГВСО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1, следует, что ФИО2 и ФИО1 исполняли обязанности опекунов ребенка, оставшегося без попечения родителей, <данные изъяты>, при этом весь период на <данные изъяты> выплачивалось пособие на содержание ребенка, находящегося под опекой, в соответствии с областным законодательством.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел, в том числе право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Согласно п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации пункты 1, 2 ст.16).

В соответствии со ст.152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Пунктом 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, чторазмер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27 декабря 1999 г. № 19-П и от 16 июля 2007 г. № 12-П; Определения от 7 февраля 2008 г. № 226-О-О, от 15 апреля 2008 г. № 263-О-О, от 9 ноября 2010 г. № 1440-О-О).

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, по смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 32Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца ФИО2 к Государственному внебюджетному фонду – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования истца оставлены без удовлетворения, в силу положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (<данные изъяты>) к Государственному внебюджетному фонду – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН<***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович