дело № 3а-68/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2022 года г. Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А.,
при секретаре Пичко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2021 года, которым на Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ему по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению в границах муниципального образования г.Элисты Республики Калмыкия. Решение суда вступило в законную силу 18 мая 2021 года, исполнительное производство возбуждено 28 марта 2022 года. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает его конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит взыскать с Финансового управления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 22 ноября 2022 года на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.Элисты Республики Калмыкия.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г.Элисты Республики Калмыкия в суд не явился, представив письменные возражения, в которых, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просил снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до <…> рублей.
Представители Финансового управления Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.
На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства № <…>, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).
Как разъяснено в пункте 46 указанного Постановления, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2021 года на Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1, <…> года рождения, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное жилому помещению, расположенному по адресу: <…>, в границах муниципального образования г. Элисты Республики Калмыкия.
Решение суда вступило в законную силу 18 мая 2021 года, выдан исполнительный лист серии ФС № <…> 02 марта 2022 года, предъявлен к исполнению 23 марта 2022 года, 28 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство № <…>.
15 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.Элисты Республики Калмыкия направлено требование об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.
15 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Администрации г.Элисты Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 22 августа 2022 года с должника Администрации г. Элисты Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № <…>.
04 июля и 13 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Элисты Республики Калмыкия повторно направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа.
04 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Администрации г.Элисты Республики Калмыкия повторно объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа
14 июля 2022 года и 18 октября 2022 года в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в настоящее время Администрация г. Элисты Республики Калмыкия не имеет возможности исполнить вступившее в законную силу решение суда от 12 апреля 2021 года. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от 12 апреля 2021 года.
06 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Элисты Республики Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении № <…> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением исполнительного документа в рамках исполнительного производства № <…>.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а также в отношении него составлялся протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением исполнительного документа.
Несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 апреля 2021 года до настоящего времени должником не исполнено, в данном случае продолжает иметь место нарушение установленного законом срока исполнения судебного акта.
Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.
Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.
Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, на что ссылается представитель Администрации г.Элисты, не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.
Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ими принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения ФИО1
При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноябре 1950 года. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Гарантированное законом право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Право на судебную защиту, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2008 года № 734-О-П).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Общий срок исполнительного производства, исчисленный в соответствии с разъяснениями пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с момента вступления в законную силу решения и предъявления взыскателем исполнительного листа 23 марта 2022 года в МОСП по ОИП УФССП России по РК до дня рассмотрения настоящего дела составил более 08 месяцев.
В то же время суд отмечает, что с учетом всех исследованных обстоятельств по делу, принимая во внимание обстоятельства того, что обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возникла с момента вступления решения суда в законную силу, приведенных правил исчисления, календарный период исполнения решения суда составил 01 год 06 месяцев 16 дней (с 18 мая 2021 года - дата вступления решения суда в законную силу до дня рассмотрения настоящего дела 05 декабря 2022 года).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание то, что ФИО1, <…> года рождения, постановлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия от 08 октября 2020 года № <…> признан малоимущим и принят на учет нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, проживает в доме, признанном аварийным, собственного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости, фактически проживает у родственников и не имеет возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. ФИО1 лишен в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище.
Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <…> рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом приведенного правового регулирования требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в пользу административного истца с Финансового управления Администрации г.Элисты Республики Калмыкия подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные им при подаче заявления.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, <…> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <…> (<…>) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № <…>, открытый в <…>, БИК <…>, корреспондентский счет <…>.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г.Элисты Республики Калмыкия.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Буджаева