Решение по делу № 2А-2094/2023 от 23.05.2023

Дело № 2а-2094/2023

64RS0045-01-2023-002208-78

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и арендатором земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, угол ул. им. ФИО3, на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 64:48:030351:11-64/087/2022-4, обратился к Министерству строительства и ЖКХ <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и угол ул. им. ФИО3, на земельных участках с кадастровыми номерами КН 64:48:030351:17, КН 64:48:030351:11.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку: «Несоответствие запроектированного объекта разрешённому использованию земельного участка». Данный отказ является незаконным и подлежащим отмене в силу следующих оснований.

В целях строительства объекта, заместителем главы администрации МО «<адрес>» по градостроительству и архитектуре подготовлен градостроительный план земельного участка NRU 64304000- 181, которым установлено, что земельные участки расположены в территориальной зоне ОД 2.1 – зона перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:11, выданному ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «<адрес>», к основным видам использования земельного участка относит: возведение отдельно стоящих офисов зданий делового коммерческого назначения (код - 8.31), размещение гостиниц, а также зданий, использованных в целях извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания них (код - 1.22.).

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 64:48:030351:17, выданном ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «<адрес>», указано, что к основным видам использования земельного участка относит: размещение объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2), размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6.), размещение гостиниц, а также зданий, использованных в целях извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания них (код - 4.7.). Кроме того, в градостроительном плане указанно: «Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД 2.1. - зона административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения. Подзона И2 - «Новый исторический центр». Установлен градостроительный регламент».

На момент выдачи указанных градостроительных планов земельных участков они соответствовали: Решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» и Решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в редакции ДД.ММ.ГГГГ, ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых строительство гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения было отнесено к основному виду использования земельного участка.

Таким образом, запроектированный объект соответствует виду разрешённого использования земельного участка.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным Уведомление Министерства строительства и ЖКХ <адрес> №.-02-20/11-2023 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и ул. ФИО4, обязать Министерство строительства и ЖКХ <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, подготовить и выдать Шмидту АВ, разрешение на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и ул. ФИО3

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7 поддержал доводы возражений, пояснив, что несмотря на то, что вопросов к проекту не возникло, однако имеется несоответствие запроектированного объекта разрешённому использованию земельного участка, что является основанием для расторжения договора аренды.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1. части 2и6 статьи30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3. 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правообладатель может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3. 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях..

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая её идентифицировать; как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и тем самым обеспечивает её сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Градостроительный план земельного участка необходим для разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и арендатором земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, угол ул. им. ФИО3, на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 64:48:030351:11-64/087/2022-4, обратился к Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и угол ул. им. ФИО3, на земельных участках с кадастровыми номерами КН 64:48:030351:17, КН 64:48:030351:11.

В целях строительства объекта, заместителем главы администрации МО «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре подготовлен градостроительный план земельного участка NRU 64304000- 181, которым установлено, что земельные участки расположены в территориальной зоне ОД 2.1 – зона перспективного развития многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания со сносом существующей застройки.

В соответствии с правилами, установленными частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен исчерпывающей перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В силу части 3 статьи 9, статьи 18 ГрК РФ документы территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктами 4, 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешённом использовании земельного участка.

В градостроительном плане указанно: «Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД 2.1. - зона административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения. Подзона И2 - «Новый исторический центр». Установлен градостроительный регламент».

Согласно приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) объект строительства «Гостиница со встроенными помещениями коммерческого назначения» по своему описанию соответствует такому виду разрешённого использования земельного участка как «Гостиничное обслуживание», отнесено к основному виду использования земельного участка и соответствует коду -4.7. Приложения к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Таким образом, запроектированный объект не противоречит виду разрешённого использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком, не предоставлены достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления <адрес> и органами государственной власти <адрес>" выдача разрешений на строительство, принятие решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4. пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П "Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (с изм. и доп., вступающими в силу с 13. 01.2023) Министерство строительства и ЖКХ <адрес> наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО6 в полном объеме. Поскольку, проектная документация соответствует установленным требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности, следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. При таких обстоятельствах, исходя из анализа положения п. 5 ст. 1, частей 1, 11, 12 ст. 9, ч. 3 ст. 23, ч. 1 ст. 26 ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 36, ст. 37, ст. 41, ст. 51, ст. 57.1, ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", судом установлено, что планируемый к возведению административным истцом объект капитального строительства, документам градостроительного зонирования не противоречит, а отказ административного ответчика в выдаче разрешения, требованиям градостроительного законодательства не соответствует.

Таким образом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные законом, отсутствуют. Поскольку, административный ответчик уже дважды рассматривал представленные административным истцом документы, и иных замечаний у административного ответчика к подготовленным документам не имелось, то требования истца об обязании административного ответчика выдать разрешение так же подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и ул. ФИО3

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и выдать ФИО6 разрешение на строительство здания гостиницы со встроенными помещениями коммерческого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, и ул. ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина