ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-14635/2023 (2а-1641/2022)
г. Уфа 6 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.,
судей Толмачевой И.И.,
Пономаревой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения об отказе в предоставлении места для захоронения незаконным
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что 16 ноября 2022 года в адрес административного ответчика ею было подано заявление о предоставлении места для захоронения умершего ФИО3 на кладбище «Южное» г.Уфы согласно воле покойного.
Письмом № 86-04-09131 от 16 ноября 2022 года Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УКХБ Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан) в удовлетворении ее заявления отказано по тем основаниям, что в соответствии с информационным письмом Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан с 22 июня 2019 года введен временный порядок захоронений, согласно которому захоронения на кладбище «Южное» временно будут осуществляться в пределах родственной ограды при наличии свободного места. С 1 февраля 2022 года места под новые захоронения выделяются на «Городском кладбище № 10».
Вместе с тем, на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан размещена иная информация, что с 22 июня 2019 года захоронения на кладбищах «Южное», «Южное-1», «Южное-2», «Южное-3», «Южное-4», «Южное-5» временно будет осуществляться в пределах родственной ограды при наличии зарезервированного свободного места, либо по прошествии срока минерализации – 20 лет. Все захоронения будут осуществляться на кладбище «Северное-2». Данный режим работы временный. В настоящий момент идет согласование по переносу границ зеленой зоны. Ведется работа по оформлению земель сельскохозяйственного назначения в южном направлении для организации нового кладбища. После оформления документов, захоронения на кладбищах в южном направлении будут возобновлены.
Полагает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении места на кладбище, указанном заявителем.
Административный истец ФИО1 просит:
- признать незаконным отказ Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 ноября 2022 года в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении места для захоронения.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 о признании решения от 16 ноября 2022 года за № 86-04-09131 об отказе в предоставлении места для захоронения незаконным отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, указывая на то, что административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа, что сделано не было. Административным ответчиком в суд первой инстанции предоставлен лишь отзыв, в котором правомерность отказа основана только на информации, опубликованной на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан. Однако, информационное письмо не является нормативным правовым актом, не осуществляет правовое регулирование и не влечет юридические последствия. Кладбище «Южное» является действующим. В соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 октября 2022 года №7-11603/ПР кладбища Южное-1, Южное-2, Южное-3, Южное-4, Южное-5 являются частями кладбища «Южное». На кладбище «Южное» фактически производятся захоронения не только в пределах родственных оград, но и на новых местах. Захоронение гражданина ФИО3 произведено 16 ноября 2022 года на кладбище «Южное». По факту захоронения этого гражданина выдано удостоверение о захоронении, в котором указано, что захоронение произведено на кладбище «Южное», квартал № 14 В, что подтверждает предоставление земельного участка для захоронения и незаконность решения административного ответчика от 16 ноября 2022 года об отказе в предоставлении места для захоронения. Доказательств того, что на кладбищах Южное-1, Южное-2, Южное-3, Южное-4, Южное-5, являющихся частями кладбища «Южное», установлены ограничения для захоронений или того, что кладбища Южное-1, Южное-2, Южное-3, Южное-4, Южное-5 находятся отдельно от кладбища «Южное» административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя УКХБ Администрации ГО г.Уфы Республики Башкортостан ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, 16 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в УКХБ Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении нового места на кладбище «Южное» г. Уфы для захоронения умершего ФИО3 (л.д.9-10, 24).
Письмом заместителя начальника УКХБ Администрации ГО г.Уфы Республики Башкортостан ФИО2 № 86-04-09131 от 16 ноября 2022 года в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что в соответствии с информационным письмом Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с 22 июня 2019 года введен временный порядок захоронений, согласно которому захоронения на кладбище «Южное» временно будут осуществляться в пределах родственной ограды при наличии свободного места. С 1 февраля 2022 года места под новые захоронения выделяются на «Городском кладбище № 10» (л.д.8, 22).
Не согласившись с приведенным решением административного ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 подано заявление о предоставлении нового места для захоронения умершего ФИО3 на кладбище «Южное» г. Уфы, на котором согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществляется погребение умершего (погибшего) только по распоряжению главы Администрации либо по решению должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, при наличии места в существующей ограде. Между тем, сведений о наличии мест в существующей ограде или распоряжения главы Администрации в материалы дела не представлено.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В соответствии со статьями 15, 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании мест погребения (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан № 219 от 12 марта 2021 года утвержден порядок осуществления похоронного дела на общественных кладбищах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Порядок).
На основании пункта 1.1 Порядка уполномоченным органом Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по осуществлению похоронного дела на территории общественных кладбищ городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики.
В силу пункта 2.1.1 Порядка Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления о погребении (захоронении) рассматривает и принимает решение о предоставлении земельного участка для захоронения либо отказывает в выдаче разрешения о предоставлении земельного участка для захоронения с учетом утвержденной директивной схемы кварталов под погребение на открытых общественных кладбищах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
По пункту 2.4.3 Порядка отсутствие свободного земельного участка для захоронения на указанном заявителем месте, пригодного для захоронения в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Порядком и Положением № 24/10 от 17 мая 2007 года, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для захоронения уполномоченным органом.
Пунктом 2.7 Порядка установлено, что погребения производятся как на свободных участках кладбища в соответствии с утвержденными директивными схемами кварталов под погребение, так и на свободных местах родственных захоронений в существующей ограде, а также непосредственно в существующие могилы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами о похоронном деле.
Порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе г. Уфа Республики Башкортостан установлен Положением, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 мая 2007 года № 24/10 (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 5.3 Положения исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела, с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли.
Пунктом 13.1 Положения предусмотрено, что решение о создании муниципального места погребения принимается Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.
В силу пункта 13.2 Положения погребение умерших (погибших) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для погребения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.
Предоставление земельных участков для захоронений на кладбище производится Администрацией в лице Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации (пункт 13.10 Положения).
По пункту 13.5 Положения кладбища: «Северное», «Северное-1», «Северное-2», «Северное-3», «Северное-4», «Южное-1», «Южное-2», «Южное-3», «Южное-4», «Южное-5», «Балановское», «Западное», «Городское кладбище № 10» являются действующими. На указанных кладбищах осуществляется погребение умерших (погибших).
На кладбищах «Балановское», «Южное» осуществляется погребение умершего (погибшего) по распоряжению главы Администрации либо по решению должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, при наличии места в существующей ограде.
На основании пункта 13.6 Положения кладбище «Южное» является закрытым кладбищем, на нем погребение умерших (погибших) не производится.
ФИО1 подано заявление о предоставлении нового места для захоронения умершего ФИО3 на кладбище «Южное» г. Уфы, на котором согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляется погребение умершего (погибшего) только по распоряжению главы Администрации либо по решению должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, при наличии места в существующей ограде.
Вместе с тем, сведений о наличии мест в существующей ограде или распоряжения главы Администрации либо решение должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, суду также не представлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административным ответчиком обосновано отказано ФИО1 в предоставлении места под новое захоронение на кладбище «Южное». В ответе на вышеуказанное заявление также заявителю разъяснено, что при представлении документов в установленном порядке новое место под захоронение будет предоставлено на «Городском кладбище № 10».
Вопреки доводам административного истца оспариваемое решение Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфа Республики принято в соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем судом первой инстанции правомерно не усмотрено оснований для признания его незаконным.
Также судебная коллегия не может принять во внимание ссылку в апелляционной жалобе на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 10 октября 2022 года, согласно которому кладбища Южное-1, Южное-2, Южное-3, Южное-4, Южное-5 являются частями кладбища «Южное», поскольку приведенное письмо противоречит содержанию вышеприведенных нормативных актов, дано муниципальным органом, не уполномоченным на разрешение вопросов в сфере организации похоронного дела.
Довод административного истца о необоснованном отклонении судом ходатайств об истребовании адресов фактического нахождения кладбищ, в связи с чем не установлены все обстоятельства, является необоснованным.
В силу взаимосвязанных норм статей 45 и 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать об истребовании доказательств.
В соответствии со статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вместе с тем, как следует из содержания названных законоположений, подача лицом, участвующим в деле, ходатайства об истребовании доказательств не предполагает обязанности суда, рассматривающего дело, во всех случаях удовлетворять такое ходатайство, поскольку данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, что соответствует закрепленным статьями 118 (часть 1) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципам независимости и самостоятельности судебной власти.
Ходатайство разрешено в порядке статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а относимость, допустимость и достаточность доказательств для разрешения настоящего спора определена судом первой инстанции индивидуально, исходя из установленных им обстоятельств. Таким образом, отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, оснований для истребования адресов фактического нахождения кладбищ у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.В. Портнова
Судьи И.И. Толмачева
И.Н. Пономарева
Справка: судья Фаизов Р.З.
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 года.