Решение по делу № 2А-327/2023 от 07.06.2023

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 07 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года

Мотивированное решение составлено 07 июня 2023 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Мошковой С.А., действующей на основании ордера, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, врио начальника отряда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФСИН России» об оспаривании дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что он осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.159 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставлен без изменения. В приговоре уточнено, что срок отбывания назначенного ФИО1 наказания исчисляется со дня вступления приговора в законную силу. Апелляционное представление с дополнением к нему гособвинителя удовлетворено частично. В остальной части приговор оставлен без изменения, а апелляционные жалобы адвокатов ФИО8 и ФИО9 без удовлетворения.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области. 21.01.2021 и 22.01.2021 к нему применены меры дисциплинарного взыскания в виде устного и письменного выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 полагает, что им не было допущено каких-либо нарушений правил внутреннего распорядка учреждения.

Административный истец просит признать действия администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области по наложению взысканий от 21.01.2021 и 22.01.2021 незаконными; обязать администрацию ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены постановлений о наложении взыскания на ФИО1 от 21.01.2021 и 22.01.2021.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Мошкова С.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик врио начальника отряда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФСИН России» в судебное заседание явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.10, ч.2 и 6 ст.11 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1-3 ст.82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с абз.1-4 п.16 и абз.4 и 5 п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают.

На основании п. «а» ч.1 ст.115 и ч.1 и 2 ст.117 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - выговор.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч.1, ч.3 ст.119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.159 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>

21.01.2021 ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора устно, которое вынесено начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области. Постановлением и.о. начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 22.01.2021 к ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора письменно.

Административный истец полагает, что нарушений правил внутреннего распорядка учреждения не допускал, в связи с чем меры дисциплинарного взыскания в виде выговора устно и письменно являются незаконными.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

21.01.2021 осужденный ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора устно. Постановление о применении к осужденному меры взыскания в виде выговора от 22.01.2021 вручено осужденному ФИО1 22.01.2021 лично.

Административный иск направлен ФИО1 почтовой связью 09.04.2021, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно материалам дела, 30.12.2021 ФИО1 поступил в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФСИН России» на стационарное медицинское лечение с диагнозом: <данные изъяты>, что подтверждается копией журнала стационарных больных.

ДД.ММ.ГГГГ в 20.55 осужденный ФИО1, находящийся на стационарном лечении в медицинской части 52/2 при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, без разрешения администрации покинул изолированный участок медицинской части 52/5 при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области и находился в жилой секции № 3 общежития отряда № 4, чем нарушил требования п.17 ПВР ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета рапортом и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту от ФИО1 получено письменное объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов покинул помещение медицинской части, написав заявление на имя начальника медицинской части ФИО15

Согласно объяснениям начальника медицинской части ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самовольно покинул стационар медицинской части, по какой причине он его не известил.

Согласно рапорту сотрудника медицинской части при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился ФИО1 с заявлением о прерывании лечения в медицинской части, данное заявление было датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Врио начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-9 ФИО4 с ФИО1 была проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, в ходе которой ФИО1 факт нарушения не признавал, всячески пытался уйти от дисциплинарной ответственности.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора устно. С указанным взысканием ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 15.32 осужденный ФИО1 без разрешения администрации покинул изолированный участок отрядов № ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> и находился в штабе № ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, тем самым нарушив требования п.17 ПВР ИУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учета рапортом и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 получено письменное объяснение, в котором он пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ покинул изолированный участок отряда № с разрешения начальника отряда майора внутренней службы ФИО19

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора. С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ.

По факту обращения адвоката ФИО20, действующей в интересах осужденного ФИО1, о возможных фактах противоправной деятельности со стороны должностных лиц ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес>, выраженных в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка, в ходе которой установлено, что порядок применения мер взыскания, установленный ст.117 УИК РФ, нарушен не был.

В соответствии с информацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, срок хранения видеонаблюдения составляет 30 суток. Оборудования видеонаблюдения осуществляет запись по цикличности (новые кадры записываются поверх старых), поэтому сотрудник самостоятельно материал видеоархива не удаляет. По состоянию на январь 2021 года и по настоящее время функционирует видеокамера локального участка отрядов № Идентифицировать личность человека у входа в помещение отряда, используя материал видеонаблюдения не представляется возможным. По состоянию на январь 2021 года и по настоящее время отсутствует видеонаблюдение на территории медицинской санитарной части. Все нарушения по осужденному ФИО1 были зафиксированы на портативный видеорегистратор. Оператором поста видеоконтроля выявить нарушение на конкретного осужденного не представляется возможным в связи с тем, что стационарная камера, направленная на изолированный участок отрядов № установлена на внутренней запретной зоне и распознать лица осужденных данная камера не может.

Согласно показаниям свидетеля ФИО16, он работает в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области с 2019 года. В его обязанности входит обеспечение режимных мероприятий в отношении осужденных во всех отрядах. Отряды № и 5 расположены в разных двухэтажных зданиях, оснащенных изолированным участком, куда осужденные выходят покурить, пообщаться, сделать зарядку. Изолированный участок представляет собой огороженную железным забором территорию, закрываемую на замок. Обстоятельства обнаружения нарушения, допущенного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в силу прошедшего времени он не помнит, они все подробно отражены в его рапорте от ДД.ММ.ГГГГ №. Помнит, что осужденный ФИО1 на январь 2021 года проживал в отряде №, нарушение, допущенное ФИО1, выразилось в том, что он самовольно покинул изолированный участок.

Согласно показаниям свидетеля ФИО13, с ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроен в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области на должность <данные изъяты>. В его должностные обязанности входит надзор за осужденными в местах их размещения в жилых, рабочих зонах. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на службу, перед вечерней проверкой пришел в санчасть, где на тот момент проходил стационарное лечение осужденный ФИО1 При проверке оказалось, что осужденный ФИО1 в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № ФСИН России» отсутствует, то есть он без разрешения медицинских работников покинул санчасть и находится в отряде №, за которым он закреплен. На вопрос, почему он самовольно покинул медсанчасть, осужденный ФИО1 пояснил, что у него произошел конфликт с врачами, и он не собирается лежать в санчасти. О произошедшем был составлен рапорт, который был занесен в журнал. Также все произошедшее было зафиксировано на персональный видеорегистратор, который выдается сотрудникам ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно показаниям свидетеля ФИО14, с 2009 года он работает в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, в его должностные обязанности входит осуществление надзора за осужденными. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на службу, перед вечерней проверкой пришел в санчасть, где на тот момент проходил стационарное лечение осужденный ФИО1 При проверке оказалось, что осужденный ФИО1 в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФСИН России» отсутствует, то есть он без разрешения медицинских работников покинул санчасть и находится в отряде №, за которым он закреплен. Подробностей произошедшего в настоящее время он не помнит, так как прошло много времени. Все произошедшее ДД.ММ.ГГГГ им было отражено в рапорте. Также все произошедшее было зафиксировано на персональный видеорегистратор, который выдается сотрудникам ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно показаниям свидетеля ФИО17, с 2011 года по апрель 2023 года он работал в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области. В его обязанности входило выявление нарушений, надзор за осужденными в жилой зоне, соблюдение порядка. ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе. Помнит, что в тот день осужденный ФИО1, числящийся в отряде №, самовольно покинул локальный участок и находился в штабе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, что делать без разрешения администрации исправительного учреждения запрещено. О произошедшем им составлен рапорт.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что взыскания в виде выговора устно за нарушение установленного порядка отбывания наказания и в виде выговора письменно соответствуют обстоятельствам совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущему поведению.

Выговор устно объявлен Врио начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными исправительного учреждения, то есть лицом, которому предоставлено право наложения указанного взыскания; порядок применения взыскания, установленный законодательством, административным ответчиком соблюден. Мера взыскания определена с учетом обстоятельств совершения нарушения, его тяжести и характера, в пределах установленного законом срока.

Выговор письменно в виде постановления объявлен начальником исправительного учреждения, то есть лицом, которому предоставлено право наложения указанного взыскания; порядок применения взыскания, установленный законодательством, административным ответчиком соблюден. Мера взыскания определена с учетом обстоятельств совершения нарушения, его тяжести и характера, в пределах установленного законом срока.

Таким образом, оспариваемое административным истцом дисциплинарные взыскания в полной мере соответствуют тяжести и характеру нарушений, каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, врио начальника отряда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 52 ФСИН России» об оспаривании дисциплинарных взысканий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья