Решение по делу № 2А-1653/2023 от 26.10.2023 | Грязинский городской суд (Липецкая область)

УИД 48RS0010-01-2023-001812-29 Дело № 2а-1653/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению культуры городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр», администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к БУК г. Грязи «КДЦ», администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, установлено, что БУК г. Грязи «КДЦ» 09.09.2020 утвержден паспорт безопасности парка имени Флерова, расположенного по адресу: <...> в котором указано, что в целях соответствия надежности охраны дополнительно необходимо провести неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо:

организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (пп. «г» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176);

оборудовать объект речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176);

оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за территорией объекта, потенциально-опасными участками и критическими элементами объекта (п. 22 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176).

обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176).

оборудовать места расположения критических элементов объекта дополнительными ограждениями (пп. «б» п. 27 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176).

В связи с внесенными 05.03.2022 изменениями в законодательство, 15.09.2023 утвержден паспорт безопасности парка имени Флерова, расположенного по адресу: <...> ему присвоена первая категория опасности. Однако, вопреки п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, по информации ОВО по Грязинскому району - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» от 25.09.2023, парк имени Флерова:

не оборудован речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176);

не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176 (с изменениями));

места расположения критических элементов объекта не оборудованы дополнительными ограждениями (пп. «б» п. 27 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176).

Срок устранения указанных недостатков истек. Из информации БУК г. Грязи «КДЦ» следует, что средства на устранение указанных недостатков заложены в бюджет на 2024.

Прокурор просит:

признать бездействие БУК г. Грязи «КДЦ» (ОГРН <***>) незаконным;

обязать БУК г. Грязи «КДЦ» в срок до 01.05.2024:

оборудовать парк имени Флерова речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

обеспечить парк имени Флерова охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)

места расположения критических элементов парка имени Флерова оборудовать дополнительными ограждениями

в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства от 11.02.2007 № 176 (с последующими изменениями);

обязать администрацию г. Грязи обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, в редакции Постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 (далее – Требования).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).

Согласно Требованиям в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5), для чего по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7), которая проводит ряд мероприятий (п. 11) и результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19).

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 в п. 14 Требований внесены изменения, касающиеся установления категории объектов (территорий)

Судом установлено, что Бюджетное учреждение культуры городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (далее – БУК г. Грязи «КДЦ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.2011, располагается по адресу: <...> осуществляет основной вид деятельности – деятельность учреждений культуры и искусства (код по ОКВЭД 90.04) и 4 дополнительных вида деятельности, в том числе деятельность парков отдыха и пляжей (код по ОКВЭД 93.29.1). Учредителем является администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

На основании распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 22.11.2016 № 58-р на праве оперативного управления за БУК г. Грязи «КДЦ» закреплено имущество городского поселения г. Грязи: парк имени Флерова, расположенный по адресу: <...> общей площадью 39 703 кв.м.

09.09.2020 БУК г. Грязи «КДЦ» утвержден паспорт безопасности парка имени Флерова. Расположенного по адресу.

В данном паспорте безопасности было отражено, что

в целях соответствия надежности охраны дополнительно необходимо провести неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо:

В соответствии п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен был превысить 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), входящего в состав паспорта безопасности парка имени Флерова.

То есть указанные мероприятия должны были быть завершены не позднее 09.09.2022.

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 5 марта 2022 г. N 289 возникла необходимость проведения работы по повторному обследованию и категорированию, актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в соответствии с изменениями, внесёнными в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176.

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что БУК г. Грязи «КДЦ» 15.09.2023 утвержден паспорт безопасности парка имени Флерова, расположенного по адресу: <...> ему присвоена первая категория опасности.

Однако, по информации ОВО по Грязинскому району - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области» от 25.09.2023, на объекте парк имени Флерова, расположенном по адресу: <...> имеются следующие недостатки:

Срок устранения указанных выше недостатков истек.

Поскольку БУК г. Грязи «КДЦ» не выполнено в установленные сроки обязанности по приведению объекта по адресу: <...> в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объекта, то тем самым создана опасность для неопределенного круга лиц городского поселения г. Грязи.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положением п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные прокурором требования к БУК г. Грязи «КДЦ» удовлетворить.

Прокурор просит возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на собственника и учредителя БУК г. Грязи «КДЦ» - администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 296, как и другими нормами ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Ввиду этого в удовлетворении требования прокурора городского поселения город Грязи (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обеспечении финансирования указанных мероприятий суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения культуры городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Бюджетное учреждение культуры городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-досуговый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.05.2024 в отношении парка имени Флерова, расположенного по адресу: <...> выполнить следующее:

оборудовать речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

обеспечить охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)

места расположения критических элементов оборудовать дополнительными ограждениями

В удовлетворении требования к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида