Апелляционное определение по делу № 33А-12672/2023 от 02.08.2023

УИД 61RS0024-01-2023-000929-59

Судья Молотиевский А.Г. Дело № 33а-12672/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Капитанюк О.В., Новиковой И.В.,

при секретаре Ивановской Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Аксайского городского поселения об обязании привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки, по апелляционной жалобе администрации Аксайского городского поселения на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 3 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Аксайского городского поселения об обязании привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки, ссылаясь на то, что он является собственником строений: кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 506,7 кв.м; кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 286,7 кв.м; кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 934,8 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования: производственная территория, на котором расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости, является государственной собственностью и передан ему в аренду на основании договора аренды № 1-А от 9 января 2018 года, заключенного между ФИО1 и администрацией Аксайского городского поселения.

ФИО1 обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без проведения торгов. На заявление был получен ответ №63.20.1/6949 от 25 октября 2022 года, согласно которому для выкупа данного земельного участка процент застройки должен составлять не менее 23% от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. Площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 23%, в связи с чем необходимо возвести объект капитального строительства – склад, площадью 60 кв.м.

Административным истцом был запрошен Градостроительный план данного земельного участка. В примечании к градостроительному плану указано, что границы и место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют, в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка, согласно данным ЕГРН и основными/условными видами разрешенного использования земельным участком, согласно ПЗЗ Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области.

Соответственно, возвести объект капитального строительства - склад, необходимый для выполнения условий выкупа земельного участка, не предоставляется возможным.

По результатам рассмотрения вынесено решение, выраженное в письме №63.20.1/1491 от 14 марта 20223 года, в котором указано, что рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не предоставляется возможным, поскольку условия договора аренды земельного участка могут быть изменены при существенном изменении обстоятельств из которых стороны исходили при заключении договора.

Административный истец считает указанное решение незаконным, полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района, являются существенными для изменения условий договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 3 мая 2023 года требования ФИО1 удовлетворены.

Суд обязал администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области привести в соответствие с правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней администрация Аксайского городского поселения считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что п. 5.4.2 договора аренды № 1-А от 9 января 2018 года закреплено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, изменение вида разрешенного использования не допускается.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии со ст. 451 ГК Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. В соответствии с п. 12 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, существенным условием договора аренды земельного участка является размер арендной платы.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что ст. 39. 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, граждан, являющихся собственниками зданий, сооружений. Право административного истца, предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушено, ФИО1 предоставлен по договору аренды без торгов земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые строение, то есть его исключительное право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с указанной статьей было реализовано.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с условиями договора аренды, никаких препятствий в пользовании земельным участком либо нарушений его прав со стороны администрации Аксайского городского поселения не допущено.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать администрацию Аксайского городского поселения, выступающего арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить без изменения решение суда, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Аксайского городского поселения по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в их удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п.1,3 ч.2 ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ)

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения такого иска должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником строений: кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 506,7 кв.м; кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 286,7 кв.м; кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 934,8 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Указанные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования: «производственная территория», который находится в государственной собственности и предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов (пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ) на основании договора аренды земельного участка №1-А от 9 января 2018 года, заключенного между ним и администрацией Аксайского городского поселения. Срок аренды земельного участка 49 лет с 9 января 2018 года по 8 января 2067 года.

11 октября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На указанное заявление был получен ответ администрации Аксайского городского поселения №63.20.1/6949 от 25 октября 2022 года в которому ФИО1 было сообщено, что правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденного Решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения №86 от 23 ноября 2009 года установлена минимальная площадь земельного участка, государственная (муниципальная) собственность на которую не разграничена для целей выкупа под объектом капитального строительства. Для земельных участков общей площадью до 10000 кв.м. – процент застройки земельного участка должен составлять не менее 23% от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. Площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 23% в связи с чем, в соответствии с п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить земельный участок на заявленном виде прав, в настоящее время не представляется возможным.

Чтобы выполнить необходимые для выкупа земельного участка требования о минимальном проценте застройки, ФИО1 принято решение построить на нем склад, площадью 60 кв.м.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН границы и место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, согласно данным ЕГРН и основным/условным видом разрешенного использования земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области.

15 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Аксайского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района – на «склады», который указан в качестве основного вида разрешенного использования спорного земельного участка в ПЗЗ Аксайского городского поселения.

Решением администрации Аксайского городского поселения № 63.20.1/1491 от 14 марта 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления.

В качестве оснований для отказа административный ответчик сослался на пункт 12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, безвозмездного пользования земельным участком», а также на то, что рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставленного в аренду по договору от 9 января 2018 года №1-А, не представляется возможным. Договор аренды может быть изменен или расторгнут только при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Как видно из административного иска и подтверждено представителем административного истца в суде апелляционной инстанции, предметом административного искового заявления является оспаривание решения администрации Аксайского городского поселения № 63.20.1/1491 от 14 марта 2023 года, вынесенного по результатам заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования. В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил обязать Администрацию Аксайского городского поселения Ростовской области привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения Аксайского района вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вместе с тем, районный суд неверно определил предмет иска, и как следствие неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в частности, не дал оценку законности оспариваемого административным истцом решения администрации Аксайского городского поселения №63.20.1/1491 от 14 марта 2023 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпунктам 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами являются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков.

В силу подпунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В целях повышения качества оказания и доступности муниципальных услуг при изменении разрешенного вида использования земельных участков на территории поселения, администрацией Аксайского городского поселения был разработан Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков», который был утвержден постановлением администрации Аксайского городского поселения от 2 марта 2015 года.

В административном регламенте указано, что именно он регулирует отношения, возникающие при изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Аксайского городского поселения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В оспариваемом решении от 14 марта 2023 года (л.д.11) указано на то, что администрацией Аксайского городского поселения рассмотрено заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а в качестве основания для отказа ФИО1 в его заявлении указан пункт 12 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, безвозмездного пользования земельным участком».

Вместе с тем, исследовав заявление ФИО4, по результатам которого администрацией Аксайского городского поселения было вынесено оспариваемое решение (л.д.61), судебная коллегия установила, что заявление административного истца не содержит требование о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а подавалось с целью изменения вида разрешенного использования данного земельного участка на вид разрешенного использования «склады».

Таким образом, заявление ФИО1 от 15 февраля 2023 года должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельных участков», соответствовать по форме и содержанию требованиям данного административного регламента, отвечать на вопросы поставленные заявителем в своем заявлении и содержать основания для отказа по существу поставленных в заявлении вопросов.

Оспариваемое решение администрации Аксайского городского поселения не соответствует вышеуказанным требованиям закона, вынесено не по существу поставленных в заявлении ФИО1, не содержит оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования, со ссылками на соответствующие положения Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, что безусловно нарушает право ФИО1 на рассмотрение его заявления по существу поставленных в нем вопросов.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение районного суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения администрации Аксайского городского поселения №63.20.1/1491 от 14 марта 2023 года, вынесенного по заявлению ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, разрешая вопрос о способе восстановления права, судебная коллегия приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 3 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации Аксайского городского поселения №63.20.1/1491 от 14 марта 2023 года, вынесенное по заявлению ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 февраля 2023 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судья О.В. Капитанюк

Судья И.В. Новикова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года