УИД НОМЕР

Дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> к ГКОУ "Школа-интернат НОМЕР", Министерству образования и науки <адрес>, и.о. министра образования и науки <адрес>, директору ГКОУ "Школа-интернат НОМЕР" об оспаривании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКОУ "Школа-интернат НОМЕР", Министерству образования и науки <адрес> об оспаривании бездействий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленного иска указал следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлено, что в ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» отсутствуют: охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Н.Новгорода директору ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, в связи с нехваткой бюджетного финансирования указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать бездействие ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», министерства образования и науки <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией;

2. Обязать ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», министерство образования и науки <адрес> обеспечить охраной объект образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией указанный объект;

3. Установить срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены и.о. министра образования и науки <адрес>, директор ГКОУ "Школа-интернат НОМЕР".

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд полагает возможным с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, а именно в отношении ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР», которая в соответствии с требованиями действующего законодательства относится к местам массового пребывания людей, в связи с чем учреждению присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, в частности отсутствуют охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений в адрес административного ответчика было внесено представление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения – 1 месяц.

В ответ на указанное представление письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР» сообщено, что для устранения допущенных нарушений необходимо дополнительное финансирование, в связи с чем, в адрес Министерства образования и науки <адрес>, являющегося учредителем, направлено письмо № Сл-254481/23 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительных ассигнований для исполнения требований представления Прокуратуры <адрес> в размере 2 000 000 рублей. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не получены.

Также из указанного письма следует, что ранее в адрес Министерства образования и науки <адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости выделения финансовых средств на обеспечение выполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-527421/21 о выделении финансирования на IV квартал 2021 и 2022 год. Ответ на письмо не получен.

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-616503/21 о выделении финансирования на 2022 год. Ответ на письмо не получен.

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-755605/21 о выделении финансирования на 2022 год. В письме № Сл-316-180703/22 «Предоставление информации в рамках антитеррористической защищенности», полученном в ответ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что обеспечение антитеррористической защищенности должно проводиться в пределах бюджетных средств, выделенных на 2022 год. Средств, выделенных в 2022 году, хватило на установку системы контроля управления доступом на объект (турникет) - 247 920 рублей.

- письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-277259/22 о выделении финансирования на антитеррористическую защищенность. Ответ на письмо не получен.

В соответствии с приложением 2 к приказу Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О реализации мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций» на реализацию мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» на 2023- 2025 г. г. выделены средства в размере 115 830,00 рублей. Выделенные средства до настоящего времени до образовательного учреждения не доведены.

По результатам анализа коммерческих предложений, полученных ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» в марте 2023 года, сделан вывод о том, что средств, выделенных в рамках финансирования на 2023 год, а также дополнительно выделенных средств достаточно лишь для монтажа:

- системы оповещения, обеспечивающей информирование об угрозе совершения или о совершении террористического акта в автоматическом режиме с внедрением в существующую сеть автоматической пожарной сигнализации стоимостью 91 000 рублей.

- системы контроля управления доступом на объект (аудиодомофон и видеокамера) стоимостью 58 300 рублей.

Вопрос о разъяснении целесообразности монтажа системы оповещения, обеспечивающей информирование об угрозе совершения или о совершении террористического акта в автоматическом режиме с внедрением в существующую сеть автоматической пожарной сигнализации, был задан прокуратуре <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора <адрес> не исполнено.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в законную силу для РФ ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, в ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» отсутствуют охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, а также система оповещения и управления эвакуацией. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в ГКОУ «Школа – интернат НОМЕР» граждан в лице обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Однако, выявленные нарушения допущены не только ввиду ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей сотрудниками образовательного учреждения, но в результате необеспечения должного уровня финансирования со стороны Министерства образования и науки <адрес> как учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 219, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерства образования и науки <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР» сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснащению системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерство образования и науки <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить охраной объект образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой оповещения и управления эвакуацией ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР».

Возложить на ГКОУ «Школа-интернат НОМЕР», Министерство образования и науки <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова