Решение по делу № 2-121/2024 от 05.03.2025 - о признании строений самовольными постройками, сносе самовольных построек, освобождении земельного участка, признании недействительными результаты межевания земельного участка, о признании границ земельного участка неустановленными.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-003701-12

№ 2-6/2025 (2-121/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г.Томск

Кировский районный суд г. Томска в составе судьи Петрушенко Ф.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой А.В..,

с участием представителя истца МО «г. Томск» в лице Администрации Города Томска - ФИО1, действующего на основании доверенности №9274 от 16.10.2024 сроком действия 1 год, ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.05.2023 сроком действия 5 лет, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Пуль Е.В. и ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенностей от 12.12.2019 сроком действия 10 лет и от 05.04.2022 сроком действия 10 лет, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании строений самовольными постройками, сносе самовольных построек, освобождении земельного участка, признании недействительными результаты межевания земельного участка, о признании границ земельного участка неустановленными,

установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании самовольными постройками хозяйственных строений, сносе самовольных построек по адресу: г./________/ и освобождении ответчиком земельного участка, занятого самовольными постройками, взыскании неустойки. В обоснование заявленных требований указано, что в администрацию Города Томска из Управления Росреестра по Томской области поступило уведомление № 6 от 25.07.2023 о выявлении самовольной постройки по адресу: г. Томск, <...>, а именно: хозяйственного строения, пристроенного гаража, размещенных с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/ и располагающихся за пределами его границ на землях кадастрового квартала /________/, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 93,49 кв.м. Земельный участок кадастровым номером /________/ принадлежит ФИО2, который использует его без соответствующих разрешений и прав на использование земель. Строения на земельном участке имеют признаки самовольной постройки в связи с отсутствием соответствующих разрешений на строительство пристройки, расположения объектов на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Управление Росреестра по Томской области является органом, обнаружившим самовольную постройку. Дополнительно используемые ФИО2 земли, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/, расположены в границах «красных линий», утвержденных в составе проекта планировки территорий, которые обозначают проекты территории общего пользования. Сооружения выходят за границу «красной линии». Спорные объекты нарушают документацию по планировке территории, Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Город Томск». Данные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем самовольная постройка подлежит сносу. Просит признать самовольными постройками хозяйственное строение, гараж, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/ и выходящие за земли, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г/________/; обязать ФИО2 осуществить снос самовольных построек: хозяйственного строения, гаража, расположенных с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1123 по адресу: /________/; освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем демонтажа ограждения (забора), расположенного с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым /________/ по адресу: /________/; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 2000руб. за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока, по день фактического исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения спора истец исковые требования изменил, с учетом уточнений, изложенных в заявлении от 12.02.2024 просил: признать самовольными постройками хозяйственное строение и гараж, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/ и выходящие за земли, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г/________/ обязать ФИО2 осуществить снос самовольных построек: хозяйственного строения и гаража, расположенных с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/ по адресу: г.Томск, п/________/ обязать ФИО2 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, путем демонтажа ограждения (забора), расположенного с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ответчика в пользу муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска судебную неустойку в размере 2000 рублей за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока, по день фактического исполнения решения суда; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: г.Томск, п. /________/, а также признать границы данного земельного участка неустановленными. Указать в резолютивной части решения суда, что данное решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 70/________/ расположенного по адресу: г./________/.

Определением от 12.02.2024 уточнения приняты к производству суда.

При рассмотрении дела в суд поступили заявления граждан Пуль Е.В., ФИО4 и ФИО6, которые считаю незаконными действиями ФИО2 и просили привлечь их к участию в деле. Требования указанных лиц сводятся к тому, что решением суда могут быть затронуты их права.

Определениями суда от 18.12. 2023 и 31.01.2024 указанные лица были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В судебном заседании представитель муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.10.2024 № 9274 сроком действия на 1 год, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению. Пояснил, что экспертами при проведении экспертизы установлено, что возведённые ФИО2 на земельном участке по адресу: г.Томск, <...> объекты расположены за границами красных линий, является нарушением документации по планировке территории.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 11.05.2023 сроком действия 5 лет, исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах. ФИО3 пояснила, что ФИО2 при возведении построек действовал добросовестно. Он неоднократно направлял запросы в администрацию, на что получал ответы о том, что координаты поворотных точек красных линий не установлены. Все постройки расположены в пределах земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, данные постройки не нарушают прав публичного образования, а также иных лиц, в том числе и собственников смежных земельных участков. Границы земельного участка ответчика являются фактически сложившимся землепользованием с 2008 года. Площадь земельного участка была увеличена незначительно при уточнении его границ, при этом нарушений градостроительных норм ФИО2 допущено не было.

Третье лицо Пуль Е.В., ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, направили в суд своего представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.12.2019 сроком действия на 10 лет, который полагал, исковые требования подлежащими удовлетворения, поскольку возведенные ФИО2 постройки нарушают права его доверителей на беспрепятственный проезд на земельный участок, принадлежащий Пуль Е.В., а также на оборудование ливневой канализации. Возведение построек за пределами принадлежащего ФИО2 земельного участка привело к необоснованному увеличению его площади.

Третье лицо ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщила, своих доводов относительно заявленных требований суду не представила.

От представителя третьего лица ООО «Газпром газораспределение Сибирь» ФИО7, действующей на основании доверенности от 05.02.2025 №94, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Газпром газораспределение Сибирь». В ходе разрешения спора (16.11.2023) ООО «Газпром газораспределение Сибирь», представило письменный отзыв, который сводится к тому, что самовольные постройки (хозяйственное строение, гараж, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/) и выходящие на земли, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г. /________/6, не находятся в охранной зоне газопровода.

Третье лицо Управление Росреестра по Томской области, Департамент градостроительного развития Томской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, определив на основании ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в ст. 35 гарантирует право каждому иметь имущество в собственности.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Для того, чтобы земельный участок мог стать объектом не только земельных, но и гражданско-правовых отношений, он должен пройти государственный кадастровый учет по правилам ст. 70 ЗК РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2, п.п. 1, 2, 3, 9, 24 ч. 44 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства.

Согласно ч. 8 ст. 22 указанного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов (ст.7).

В судебном заседании установлено, что с 18.02.2010 ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер /________/, расположенный по адресу: г.Томск, п. Степановка, ул. /________/ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома, данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации законодательных положений постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства, согласно которым установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (п. 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 3).

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.

12.12.2023 кадастровым инженером ФИО3 проведены кадастровые работы, выдано заключение кадастрового инженера на земельный участок с кадастровым номером /________/, из которого следует, что площадь земельного участка 1089 кв.м. Установлено отсутствие пересечений построек (навес, ограждение, хозяйственная постройка) и земель общего пользования. Все постройки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером /________/

ФИО2 в установленном законном порядке внес в государственный кадастр недвижимости сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером /________/

Из представленных сторонами доказательств видно, что земельный участок с кадастровым номером /________/, находятся в зоне сложившейся застройки. На местности границы земельного участка не пересекаются с границами смежных земельных участков, доказательств ранее имевших место земельных споров между сторонами и их правопредшественниками, суду не представлено.

Представитель ответчика ФИО3 дополнила, что увеличение границ земельного участка, в частности, могло произойти в результате возведения опорного ограждения на смежном участке. Обратила внимание на то, что незначительное увеличение площади земельного участка при уточнении его границ не нарушает требования земельного законодательства.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8, пояснил, что является собственником смежного земельного участка со ФИО2, поскольку земельный участок ФИО2 расположен на возвышенности, в целях предотвращения «сползания» грунта они вместе со ФИО2 установили опорное ограждение, которое в длину составляет примерно 30 м и 70 см от участка ФИО2 Уточнил, что по его согласию данное ограждение полностью расположено на принадлежащем ему участке.

Обращаясь с требованием о признании самовольными постройками хозяйственного строения, гаража, расположенных с юго-восточной стороны спорного земельного участка, истец и поддерживающий требования иска представитель третьих лиц ФИО5 указывают, что забор и хозяйственные постройки, расположенный по адресу: г/________/, возведены на землях общего пользования, находится в пределах проектируемых красных линий, утвержденных в составе проекта планировки.

Судом изучены приведенные доводы иска, которые ссылаются на данные результатов проверки Управления Россреестра по Томской области.

25.07.2023 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в адрес администрации города Томска направлено уведомление о выявлении самовольной постройки и акт внепланового инспекционного визита от 20.07.2023.

Из акта внепланового инспекционного визита от 20.07.2023 следует, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: г.Томск, <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО2 установлено, что участок огорожен забором. На обследуемой территории располагается дом, хозяйственные строения, грядки, кустарники, пристроенный к дому гараж. Установлено, что хозяйственное строение, пристроенный гараж, забор, размещенные с юго-восточной стороны земельного участка, располагаются за пределами его границ согласно сведениям ЕГРН и находятся на землях кадастрового квартала /________/, то есть самовольно заняты земли кадастрового квартала /________/ общей площадью 93,94 кв.м., находящийся с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером /________/.Часть забора земельного участка располагается за пределами границ земельного участка /________/ с восточной стороны и находится на земельном участке с кадастровым номером /________/ общей площадью 9,79 кв.м. Представлен протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 20.07.2023.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 20.07.2023 вынесено предписание, которым ФИО2 предложено в срок до 12.01.2024 устранить выявленные нарушения.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от 18.01.2024 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 устранил нарушения требований установленных предписанием от 20.07.2023, выраженного в виде самовольного занятия 93,49 кв.м земель, находящейся за границами земельного участка с кадастровым номером /________/, в результате уточнения границ земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.12.2023, а также схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый квартал /________/, выполненной кадастровым инженером ФИО3 Кадастровым инженером установлено, что отсутствие пересечений построек (навес, ограждение, хозяйственная постройка) и земель общего пользования. Все постройки расположены в границах земельного участка с кадастровым номером /________/. По результатам топографической съемки было установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером /________/ не используется дополнительный земельный участок из земель общего пользования.

Государственный инспектор г.Томска и Томского района по использованию и охране земель ФИО9, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что ответчиком устранены нарушения требований земельного законодательства. Проведенное уточнение границ земельного участка с кадастровым номером /________/ является разрешенным способом устранения нарушения земельного законодательства. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он был предупрежден об уголовной ответственности, Показания свидетеля основаны на данных акта наблюдения за соблюдением обязательных требований, составленном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 18.01.2024.

Таким образом, ФИО2 были устранены выявленные ранее нарушения, общая площадь земельного участка, с учетом уточнения его границ, составляет 1089 кв.м, суду не представлено доказательств того, что увеличение площади земельного участка произошло за счет земель принадлежащих на праве собственности третьим лицам.

Оспаривая результаты межевания земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: г./________/ истец в своих пояснениях указал, что требование об оспаривании результатов межевания заявлено в связи с тем, что ответчиком произведено уточнение границ земельного участка с той целью, чтобы скрыть то обстоятельство, что возведенные им хозяйственные постройки находится за границами принадлежащего ему земельного участка. При этом в результате уточнении границ земельного участка произошло пересечение принадлежащего ответчику земельного участка с красными линями. Считает, что кадастровым инженером произведено уточнение границ земельного участка за счет земель общего пользования, без учета проекта планировки территории и проекта межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка в г. Томске.

Постановлением администрации города Томска от 16.10.2013 №2018-З утвержден проект планировки территории и проекта межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка в г. Томске, неотъемлемой частью которого являемся чертеж межевания территории, положение о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории МКР ИЖС «Залесье».

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <...> площадью 1004 кв.м, кадастровый номер /________/, образован 25.04.1994 прежним собственником ФИО10, участок расположен в зоне Ж-3 – зона застройки и индивидуальными жилыми домами, в последующем площадь земельного участка уточнена и составила 1089+/-16.

Сторонами не оспаривалось, что жилой дом расположен в границах спорного земельного участка построен в соответствии с разрешением на строительство, в ходе эксплуатации земельного участка ФИО2 возведены хозяйственные постройки, гараж пристроен к дому, а также возведено ограждение (забор). По мнению представителя истца в судебном заседании забор, выступающий навес над гаражом и часть хозяйственных построек находятся за границами, принадлежащего ответчику земельного участка, на пересечении красных линий. Считает, что хозяйственные постройки частично выступают за границы красной линии на 1,5 -2 метра.

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК РФ относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

По смыслу ст. ст. 34, 42, 43, 52 ГрК РФ при осуществлении градостроительной деятельности (при установлении территориальных зон, проектов планировки территории, проектов межевания территории, выдаче разрешений на строительство, осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства) правовое значение имеет расположение красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие с 1 июля 1998 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. № 18-30 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В соответствии с п.2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

В силу ст. ст. 1, 36 ГрК РФ), ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки, является возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", дополнительно разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (ст. 71 Конституции РФ, п.1 ст. 3 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями (п. 2).

27.09.2023Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска в адрес департамента правового обеспечения администрации Города Томска направило письмо №02-19/11715 в котором указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 №687, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами(Ж-3), где вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. В отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок по адресу: г.Томск, <...>, кадастровый номер 70:21:0200027:1123, разработан и утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайон ИЖС «Залесье» в п. Степановка в г.Томске. Рассматриваемый земельный участок соответствует утвержденному проекту межевания. Дополнительно используемые земли, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка кадастровый номер 70:21:0200027:1123, государственная собственность на которые не разграничена расположены в гарнцах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории, которые обозначают территории общего пользования (автомобильная дорога).

Также указано, что спорный участок находится в охранной зоне с особыми условиями использования территорий: охранная зона инженерных коммуникаций – зона газораспределительный сетей.

Данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку ООО «Газпром газораспределение Сибирь», в письменном отзыве указывает, что самовольные постройки (хозяйственное строение, гараж, расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером /________/) и выходящие на земли, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г.Томск, <...>, не находится в охранной зоне газопровода.

Департамент архитектуры и строительства Томской области в письме от 20.07.2023, 02.02.2024 сообщает ФИО3, что в отношении микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка действует проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона ИЖС «Зелесье» в п. Степановка г.Томска, утвержденный постановлением Мэра города Томска от 16.10.2013 м№2018-з, в составе которого установлены красные линии. Утверждение координат поворотных точек красных линий в составной части документации по планировке территории не было предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции от 23.07.2013, действующей на момент утверждения проекта планировки территории.

Департамент архитектуры и строительства Томской области в письме от 22.09.2023 №УК РФ-0112 сообщает ФИО3, что в 2023-2025гг. департаментом запланированы мероприятия по разработке новых проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». При разработке будут определены створы красных линий.

В силу ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органом местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

Частью 1 ст.41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

На основании ч.4 ст. 41 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 12.12 настоящей статьи.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения (п.3.8 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (п. 4.6 Инструкции).

Анализируя представленные письма Департаментов, суд приходит к выводу, что планируется разработка нового генерального плана и правил землепользования и застройки, а также планируется уточнение границ красных линий.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что строительство жилого дома, расположенного на спорном земельном участке началось в 2010 году, на основании разрешения выданного уполномоченным органом, между тем проект планировки территории и проект межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка в г. Томске утвержден в 2013 году, из чего следует, что при утверждении проекта не были учтены имеющиеся капитальные строения, в результате чего красные линии нанесены уже на существующий объект капитального строительства, и в последующем скорректирован не был, что, согласно разъяснениям Верховного суда РФ, данных в постановлении от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», не является основанием для признания постройки самовольной и как следствие не подлежит сносу.

Как следует из материалов дела, ФИО2 при строительстве хозяйственных строений неоднократно обращался в компетентные органы, с целью предоставления ему схемы расположения границ красных линий, на что не получал должного ответа. Из чего суд делает вывод о добросовестном поведении ФИО2 при строительстве хозяйственных построек.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) от 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Довод представителя третьих лиц ФИО5 в той части, что ФИО2 нарушает права третьих лиц на проезд и на строительство ливневой канализации, является голословным, поскольку суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено относимых и допустимых доказательств недостаточности места для проезда в указанном жилом массиве по ул. Контрастная и для возведения сооружений для отвода воды при необходимости их установления.

В судебном заседании пояснениями участвующих в деле лиц и подтверждается исследованной в судебном заседании схемой территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка в г. Томске, наличие построек ФИО2 не мешают проезду по ул. Контрастная. Более того, установлено пояснениями сторон, что по ул. Контрастная в пос. Степановка г. Томска проходит две дороги. Дорога, пролегающая мимо дома ФИО2, является тупиковой, поскольку при её проектировании была допущена неточность. Вторая дорога в связи с особенностями рельефа местности проходит ниже, причем на обеих дорогах достаточно места, чтобы разъехаться встречному транспорту.

При принятии решения по делу суд принимает во внимание, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Пуль Е.В., ФИО4 и ФИО6. самостоятельных требований относительно произведенного ответчиком уточнения границ земельного участка спора не заявили.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 22.03.2024 по ходатайству истца назначалась комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза в целях определения местоположения границ спорных границ земельных участков.

Как следует из заключения эксперта от 27.01.2025 № 454/7-2-24, 453/7-2-24, проведение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: г./________/, с учетом того, что площадь земельного участка после уточнения его границ была увеличена, не противоречит основным видам разрешенного использования и предельным значениям по размерам земельных участков, установленным для зоны Ж-3 согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) и, следовательно, не противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Проведение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения земельного участка с кадастровым номером /________/ расположенного по адресу: г. Томск, <...>, с учетом того, что границы земельного участка после произведенного уточнения вышли за границы красной линии, утвержденной постановлением Мэра г. Томска № 2018-3 от 16.10.2013 в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка г. Томск, не соответствует Градостроительным нормам и правилам в части не соблюдения отступа от красных линий - 5м до объекта капитального строительства, утвержденного Положением о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории МКР ИЖС «Залесье».

Местоположение красных линий, утвержденных постановлением Мэра г.Томска №2018-3 от 16.10.2013 в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка г. Томск - является установленным. Утверждение координат поворотных точек красных линий в основной части документации по планировке территории не было предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции №55 от 23.07.2013, действующей на момент утверждения проекта планировки и межевания территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п. Степановка в городе Томске.

Точно установить, когда были возведены постройки (навес к гаражу, хозяйственное строение с юго-восточной стороны земельного участка, ограждение (забор)), расположенные с юго-восточной стороны земельного участка с КН /________/, по адресу: г.Томск, <...>, не представляется возможным по причине отсутствия методик.

Согласно представленным в материалах дела № 2-121/2024 документам спорные строения были построены в период времени с 2013 по 2024 гг.

По историческим снимкам программы Google Earth Pro (Google Планета Земля Pro) экспертами установлен приблизительный период времени возведения спорных строений:

Навес к гаражу, расположенный с юго-восточной стороны земельного участка с КН /________/ был возведен в период времени с 10.05.2015 по 26.06.2016.

Навес перед верандой и домом был возведен в период времени с 26.06.2016 по 14.05.2017.

Хозпостройка (кирпичная) слева от веранды была возведена в период времени с 14.05.2017 по 30.04.2018.

Ограждение по юго-восточной границе земельного участка (кирпичный фундамент, столбы с металлическим решетчатым заполнением пролетов) было возведено в период времени с 14.05.2017 по 30.04.2018.

Хозпостройка справа от гаража была возведена в период времени с 27.04.2020 по 24.05.2021.

В судебном заседании были допрошены эксперты ФИО11 и ФИО12, которые по поручению суда провели назначенную судом комплексную землеустроительную и строительно-техническую экспертизу. Эксперт ФИО12 подтвердила выводы проведенной экспертизы. При допросе показала, что нанесение красных линий произведено без учета ранее возведенного капитального объекта – жилого дома по адресу: ул. Контрастная, 6. Согласно показаниям допрошенного эксперта ФИО12 наличие указанных спорных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не затрагивает публичные интересы. Все постройки находятся в границах земельного участка, предоставленного в 1994 году, имеющиеся постройки не препятствуют проезду.

У суда нет оснований для критической оценки данных выводов, т.к. заключение подготовлено экспертом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение экспертом выполнено на основании представленных документов, исследованных экспертом, с обследованием объектов исследования и проведением комплекса работ, сделаны определенные выводы согласно инструктивным положениям и приказам, регламентирующих производство судебной экспертизы. Заключение эксперта не содержит каких-либо неясностей или неточностей, выводы эксперта подробно мотивированы и подтверждены в судебном заседании.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение ее выводы, не представлено.

Как указано в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, при рассмотрении споров о границах участков следует учитывать наличие у истца субъективного права на земельный участок (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка); наличие препятствий к осуществлению правомочий пользования и владения участком (в чем заключается нарушение или угроза нарушения права); факт противоправного создания именно ответчиком препятствий к осуществлению истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению земельным участком и другие обстоятельства.

Истец обосновывает требование о сносе гаража, хозяйственных построек и демонтаже ограждения их размещением за пределами границ земельного участка на землях общего пользования.

Судом установлено, что жилой дом, гараж, хозяйственные постройки расположены в границах земельного участка, предоставленного в 1994 году, при этом установлено, что жилой дом, хозяйственные постройки, ограждения находятся на пересечении красных линий, при этом суд принимает во внимание, что красные линии нанесены на план территории без учета уже имевшихся на момент их нанесения строений и фактического использования земельного участка. Представленные фотоматериалы подтверждают факт расположения гаража вдоль сложившегося землепользования.

Из фотографии № 5 усматривается, что хозяйственная постройка ответчика, так же как и козырек его гаража, встроенного в дом, не мешают проезду, так как не выходят на проезжую часть, а также не мешает проходу, поскольку улица не имеет образованного тротуара.

Кроме того, установлено пояснениями ответчика ФИО2, которые не были опровергнуты другими участвующими в деле лицами, что на месте, указанном истцом как место возможного расположения тротуара, находится газораспределительная подстанция.

Установленные судом фактические обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в данном случае частичное изменение границ земельного участка на 89 кв.м не противоречит принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Довод о прохождении красной линии по самовольно занятой части земельного участка, и наличие на нем ограждения, который подлежит демонтажу, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует о нарушении законных прав и интересов истца.

Доказательств, бесспорно подтверждающих, что сохранение данных построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также затрагивает публичные интересы, суду представлено не было.

Межевые работы в отношении земельного участка ответчика с кадастровым номером /________/ по адресу/________/, не повлияли на возможность проезда к земельным участкам, принадлежащим третьим лицам, которые имеют возможность пользоваться своим земельным участком, проведение межевания земельного участка ответчика не привело к нарушению прав истца. При проведении межевания земельного участка, наложение его границ на земли общего пользования и проектируемые красные линии планировки территории микрорайона ИЖС «Залесье» в п.Степановка г.Томска, утв. Постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з, не образуют возникновение права у истца требовать устранения данных нарушений путем сноса хозяйственных построек, гаража, демонтаже ограждения, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Поскольку требование о признании самовольными постройками хозяйственного строения, гаража, не подлежит удовлетворению, требование о взыскании неустойки также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении исковых требований МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска к ФИО2 о признании строений самовольными постройками, сносе самовольных построек, освобождении земельного участка, признании недействительными результаты межевания земельного участка, о признании границ земельного участка неустановленными.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ф.З. Петрушенко

Решение принято в окончательной форме 06.03.2025