Гр. дело № 2-1415/2022 Мотивированное решение

УИД 51RS0007-01-2022-002392-06 изготовлено 2 ноября 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Б.,

при помощнике судьи Асановой Л.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Апатиты (далее по тексту – КУИ администрации г. Апатиты) обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств.

В обоснование иска указано, что семья ФИО2 распоряжением Администрации г. Апатиты от 7 июля 2015 г. № 80 поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с законом Мурманской области от 19.12.2019 N 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области», регулирующим вопросы, связанные с предоставлением многодетным семьям с их согласия иной меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата), многодетной семье ФИО2 было предложено получение денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность и получено такое согласие.

18 августа 2021 г. ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, взамен предоставления земельного участка её многодетной семье.

Постановлением Администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» многодетной семье ФИО2 предоставлена единовременная денежная выплата взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей путем перечисления 1 сентября 2021 г. на расчетный счет ответчика, указанного в заявлении.

В нарушение пунктов 4.6, 4.9. Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, утверждённого постановлением Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. № 795-ПП до настоящего времени документы, подтверждающие реализацию указанной выплаты по целевому назначению, ФИО2 не предоставлены, возврат денежных средств не осуществлен.

Просит суд взыскать с ФИО2 в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты Мурманской области единовременную выплату на улучшение жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей.

Представитель истца КУИ администрации г. Апатиты в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, в дополнение отметив, что ответчику разъяснялся порядок предоставления и подтверждения реализации единовременной выплаты, целевой характер выплаты, исчерпывающий перечень способов реализации единовременной выплаты.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что полученную единовременную выплату в размере 340000 рублей направила на улучшение жилищных условий путем производства ремонта в жилом помещении, а также на приобретение лекарственных препаратов для своей мамы в период её болезни, полагая, что имеет законное право на реализацию полученных денежных средств на данные цели. Не отрицала, что сотрудниками администрации ей разъяснялся целевой характер выплаты, порядок предоставления и подтверждения реализации единовременной выплаты, а также, что перечень способов реализации единовременной выплаты является исчерпывающим.

Третье лицо ФИО3 и несовершеннолетний БЗВ, привлеченные к участию в деле протокольным определением от 10 октября 2022 г., будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, не явились, мнения по иску не представили, о причинах неявки суду не сообщили. Ответчик ФИО2 в ходе судебного заседания подтвердила осведомленность ФИО3 и БЗВ о времени и месте судебного заседания и сущности предъявленного иска. Интересы несовершеннолетнего БЗВ в силу закона представляет ответчик ФИО2

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица и несовершеннолетнего БЗВ

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием возникновения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности на основании подпункта 6 приведенной правовой нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Мурманской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Мурманской области от 31 декабря 2003 г. №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 года №462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 5.1 приведенной правовой нормы многодетным семьям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия предоставляется иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Мурманской области от 19 декабря 2019 года № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Мурманской области N 2454-01-ЗМО от 19.12.2019 органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа (за исключением закрытых административно-территориальных образований), муниципального округа и муниципального района (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по предоставлению многодетным семьям денежной выплаты (далее также - государственные полномочия), включающими в себя: информирование многодетных семей о возможности получения ими денежной выплаты; принятие и рассмотрение согласия на получение денежной выплаты, заявления и других документов, необходимых для предоставления многодетным семьям денежной выплаты; принятие решений о предоставлении денежной выплаты и решений об отказе в предоставлении денежной выплаты; перечисление денежной выплаты.

Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2019 N 607-ПП "Об установлении размера единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий" размер единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий составляет 340 000 рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13 ноября 2020 г. N 795-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда», которая предусматривает Порядок предоставления и использования единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий (приложение № 7) (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка право на денежную выплату имеют многодетные семьи, указанные в пункте 2 статьи 1 Закона от 19.12.2019 N 2454-01-ЗМО (далее - многодетные семьи).

Пунктами 1.2 и 1.3 Порядка предусмотрено, что денежная выплата предоставляется однократно. Решение о выборе способа использования денежной выплаты многодетные семьи принимают самостоятельно.

Согласно пункту 1.4 Порядка денежная выплата может быть использована на: а) уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области; б) погашение основной суммы долга по жилищному кредиту (займу) и уплаты процентов по жилищному кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области, за исключением процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этому кредиту (займу); в) приобретение (строительство) индивидуального жилого дома на территории Мурманской области; г) приобретение у физических или юридических лиц жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям выбранного населенного пункта Мурманской области, а также требованиям, установленным статьями 16 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием кредитных (ипотечных, заемных) средств; д) платеж по договору участия в долевом строительстве жилья на территории Мурманской области.

В период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года допускается использование денежной выплаты на цели, указанные в подпунктах "а - г" настоящего пункта, на вторичном рынке, в том числе в качестве доплаты по договору мены жилыми помещениями, на территории Мурманской области.

В соответствии с пунктом 4.6 указанного Порядка для подтверждения реализации денежной выплаты по назначению получатель выплаты в течение 9 месяцев после получения выплаты предоставляет:

В случае направления денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области: а) копию кредитного договора (договора займа) на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области; б) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение; в) справку банковского учреждения, подтверждающее использование средств денежной выплаты по целевому назначению (пункт 4.6.1. Порядка).

Пунктом 4.9 предусмотрено, что в случае, если документы, подтверждающие реализацию денежной выплаты по назначению, не представлены в срок, установленный пунктом 4.6 настоящего Порядка, многодетная семья обязана возвратить ее местной администрации (уполномоченному органу) путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет.

Таким образом, предоставляемые многодетным семьям в качестве единовременной выплаты денежные средства имеют целевую направленность, и основание для возврата полученной суммы обусловлено именно расходованием их не по целевому назначению, а также не предоставление документов, подтверждающих реализацию предоставленной единовременной выплаты по назначению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 28 мая 2015 г. обратилась в КУИ администрации г. Апатиты с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно ее многодетной семье.

Распоряжением КУИ администрации г. Апатиты от 7 июля 2015 г. № 80 «О постановке многодетной семьи на учет для предоставления земельного участка» многодетная семья ФИО2 поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Мурманской области от 19 декабря 2019 г. № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области» КУИ администрации г. Апатиты 28 апреля 2021 г. в адрес ответчика ФИО2 направлено уведомление о возможности получения денежной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

23 июня 2021 г. ответчик ФИО2 выразила согласие многодетной семьи в составе: ответчика ФИО2, ФИО3, <дата> года рождения, БЗВ, <дата> года рождения, ВЕД, <дата> года рождения, на получение единовременной денежной выплаты многодетным семьям на улучшение жилищных условий, представив истцу соответствующее заявление.

15 июля 2021 г. Комитетом в адрес ответчика ФИО2 направлено уведомление о подтверждении права на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно с разъяснением процедуры подачи заявления о предоставлении денежной выплаты.

18 августа 2021 г. ответчик ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома на территории Мурманской области.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено ответчиком, при обращении с указанным заявлением ФИО2 была предупреждена об обязанности использовать средства денежной выплаты на цель, указанную в заявлении, и представить документы, подтверждающие ее использование по целевому назначению в установленный срок.

Постановлением администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» многодетной семье ответчика в составе: ФИО2, ФИО3, БЗВ и ВЕД предоставлена единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий в размере 340 000 рублей взамен предоставления им земельного участка.

30 августа 2021 г. в адрес ФИО2 КУИ Администрации г. Апатиты направлено уведомление о принятом постановлении администрации г. Апатиты от 26 августа 2021 г. № 672 «О предоставлении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий» и необходимости предоставления в установленный законом срок документов, подтверждающих реализацию единовременной выплаты по целевому назначению, а также последствиях непредставления подтверждающих реализацию денежной выплаты. Данное уведомление получено ответчиком лично, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления и согласуется с пояснениями ФИО2

Денежные средства в сумме 340 000 рублей перечислены 1 сентября 2021 г. на расчетный счет ответчика ФИО2, о чем свидетельствует представленное в материалы дела платежное поручение № 487796 от 1 сентября 2021 г., а также подтверждается пояснениями ответчика и представленной ПАО Сбербанк России выпиской по счету ФИО2

Таким образом, с учетом положений п. 4.6. Порядка ответчику ФИО2 в срок до 1 июня 2022 г. необходимо было представить документы, подтверждающие реализацию единовременной выплаты по назначению либо вернуть полученную выплату на расчетный счет КУИ администрации г. Апатиты Мурманской области.

Из материалов дела следует, что в адрес ответчика неоднократно направлялись письма о необходимости предоставления подтверждающих документов или возврата единовременной денежной выплаты, при этом действий, направленных на предоставление документов, подтверждающих реализацию указанной выплаты по целевому назначению или возврате единовременной денежной выплаты на расчетный счет КУИ администрации г. Апатиты ответчиком не предпринимались, что подтверждено представителем истца и не оспорено ответчиком.

Согласно пояснениям ответчика ФИО2, данным в ходе судебного разбирательства, несмотря на осведомленность о целевом характере единовременной выплаты, полученные денежные средства были направлены ею на производство ремонта в квартире по месту жительства и приобретения лекарственных препаратов для своей матери в период её болезни.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают помимо прочего вследствие неосновательного обогащения (подпункт 7 пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения в том числе заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии со статьей 12 частью 1, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил письменных доказательств правомерного использования единовременной денежной выплаты, а также возврата истцу всей суммы полученной денежной выплаты и исполнения обязательства полностью или в большей части, чем указал истец в заявлении.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у ответчика возникли обязательства по возврату полученной единовременной выплаты, поскольку ФИО2, как получатель единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, не направила полученные денежные средства по их целевому назначению, обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств в установленный законом срок или возврата единовременной выплаты не исполнила, тем самым проявив недобросовестность.

Суждения ответчика о наличии правовых оснований для реализации единовременной денежной выплаты, в том числе на улучшение жилищных условий путем производства ремонта в имеющейся квартире, не основаны на законе, поскольку в исчерпывающем перечне способов реализации единовременной выплаты, предусмотренном пунктом 1.4. Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты, данный способ не поименован. Кроме того, ответчиком доказательств, подтверждающих несение расходов по производству ремонта жилого помещения суду в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, сумма единовременной денежной выплаты взамен предоставления многодетной семье ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно в размере 340 000 рублей является не использованной по целевому назначению и подлежит обязательному возврату в бюджет.

При таком положении, заявленные исковые требования КУИ администрации г. Апатиты Мурманской области о взыскании с ФИО2 единовременной денежной выплаты в сумме 340 000 рублей признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то согласно пункту 1 части 1 статьи. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6600 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты к ФИО2 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (паспорт <№>) в пользу Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты (ИНН <***>) не использованную по целевому назначению единовременную денежную выплату в сумме 340000 (триста сорок тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО2 (паспорт <№>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6600 (шесть тысяч шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Б. Быкова