Решение по делу № 2А-292/2023 от 21.03.2023 - о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища.

Гражданское дело № 2а-292/8-2023

№46RS0031-01-2022-004395-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Подустовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войны» о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился с административным иском в суд с учетом неоднократных уточнения в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войны» о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий в деятельности ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» обязано создавать и содержать ЗС ГО. Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 9 № 28-ФЗ «пунктов 3, 10, 12 Порядка № 1309 защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не созданы, в связи с чем 23.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» внесено представление. Согласно ответу на представление от 10.06.2022 №287, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется. В особый период на территории ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» планируется строительство двух быстровозводимых убежищ (вместимостью 100 и 50 человек соответственно). Вместе с тем, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» мер к устранению нарушений, указанный в представлении не предприняло, защитные сооружения ГО Учреждением до настоящего времени не созданы и не создаются. Кроме того, задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются в том числе Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. В силу п. 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022. В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области. В силу ч.ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области. В соответствии с п. 13 ст. 29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти. Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством. 31.03.2022 Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание и присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» иметь и содержать ЗС ГО. 21.11.2022 Комитетом региональной безопасности Курской области за исх. № 03.4-01-01-19/5674 сообщено, что в Курской области разработан план создания объектов гражданской обороны на территории Курской области, который 15.04.2022 согласован МЧС России и 17.05.2022 утвержден Губернатором Курской области. При этом копия данного Плана представлена быть не может, ввиду его отнесения к документам ограниченного доступа. Таким образом, отсутствие защитного сооружения в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем - Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области. В связи, с чем просят, признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,7,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; обязать Правительство Курской области, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м для чего, в том числе определить место расположения защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, обследовав помещения и территории ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, в течение года после вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», выразившееся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м. Возложить на ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» обязанность создать защитное сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены, находящейся в учреждении здравоохранения, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м., в течение года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец пом. прокурора г. Курска Авраменко В.В. уточенные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Просил удовлетворить, в обоснование иска пояснений не дал.

Представитель административного ответчика ОБУЗ «Госпиталя для ветеранов войн» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные уточенные требования не признала, пояснив, что заявленные требования для них не выполнимы, в материалы дела ими предоставлено заключение уполномоченной организации, по которому обследуемая территория для строительства защитного сооружения (убежища) представляет собой участок, со сложившийся застройкой и инженерной инфраструктурой. Для размещения быстровозводимого убежища гражданской обороны требуется выполнить подробную съёмку прилегающей территории на предмет уточнения положения инженерных сетей. При обследовании выявлено: на данном участке не имеется свободных территорий для размещения быстровозводимых убежищ гражданской обороны без сноса элементов озеленения, переноса инженерных сетей и демонтажа технических сооружений; при размещении быстровозводимых убежищ на участке существующего сквера потребуется снос здоровых взрослых деревьев (20 штук), перенос монумента, что приведет к фактической ликвидации Аллеи Славы в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне; приспособление помещений существующих зданий в качестве защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище» невозможно. При размещении быстровозводимого убежища на 50 человек рядом с парковкой служебного транспорта потребуется дополнительное исследование на наличие инженерных коммуникаций в связи со строительством новых локальных очистных сооружений. Ими предприняты все меры, которые могла предпринять медицинская организация. Медицинская организация не наделена полномочиями по выделению земельного участка, чтобы совершить на нем строительство. Кроме того, данными полномочиями не наделено и Министерство Здравоохранения Курской области. Согласно Постановления Администрации г. Курска от 18.03.2021 г. №14п-208дсп, наибольшая работающая смена ОБУЗ «Госпиталя для ветеранов войн» укрывается на ООО «Курскихимволокно». Данное убежище ограничено пригодно для использования, однако, прокурор г. Курска может обратиться к ООО «Курскихимволокно» для доведения убежища в пригодное состояние. В данной ситуации полагаем, что требования не могут быть удовлетворены, поскольку со стороны больницы никакого бездействия нет, полномочий для возведения убежища не наделены, нетранспортабельных больных нет.

Представитель административного ответчика Правительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснив, что за ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» на праве оперативного управления закреплено здание с подземной этажностью. В своем иске административный истец не указывает, каким образом он просит создать или переоборудовать здание, кроме того, не указывает на каком земельном участке, не представляет доказательств в обоснование иска. Также не указывают, что означают требование изъять земельный участок, у кого изъять, данные требования противоречат Земельному кодексу РФ, административный истец не указывает и не поясняет почему срок исполнения решения один год, не исполняемое решение является незаконным.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку они не обладают полномочиями по строительству быстровозводимых зданий, убежищ и укрытий. Данными полномочиями обладает Министерство строительства Курской области. Это предусмотрено Положением.

Представитель заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела направили отзыв, в котором просили исковые требования удовлетворить, поскольку ОБУЗ «Госпиталя для ветеранов войн» в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по ГО, относится ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитет архитектуры и градостроительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитет региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), определено, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 12 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 № 705/пр утвержден и введен в действие СП 165.1325800.2014. Свод Правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90 (далее-СП 165.1325800.2014)

В соответствии с п. 7.8 СП 165.1325800.2014 защитные сооружения для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, следует располагать на территории или в пределах санитарно-защитной зоны объектов этих организаций, для остального населения - на селитебной территории.

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр утвержден Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77* (СП 88.13330.2014).

Пунктом 4.12 СП 88.13330.2014 определено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» обязано создавать и содержать ЗС ГО. Поскольку ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не созданы защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, в связи с чем 23.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» внесено представление.

Согласно ответу на представление от 10.06.2022 №287, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется. В особый период на территории ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» планируется строительство двух быстровозводимых убежищ (вместимостью 100 и 50 человек соответственно).

За ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Курской области:

- земельный участок с кадастровым номером № площадь 22533 кв.м, адрес: <адрес>

- жилое здание - здание госпиталя, кадастровый номер № площадь 4728,7 кв.м, адрес: <адрес>

нежилое здание - трехэтажное здание, кадастровый номер № площадь 2233 кв.м, адрес: <адрес>

Право оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя и обязанность по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

Доводы истца Прокурора г.Курска, изложенные в иске о бездействии Правительства Курской области опровергаются Постановлением Администрации г. Курска от 18.03.2021 г. №14п-208дсп, из которого следует, что наибольшая работающая смена ОБУЗ «Госпиталя для ветеранов войн» укрывается на ООО «Курскихимволокно».

Данное постановление Администрации г.Курска обжаловано не было и является действующим, из чего суд приходит к выводу, что Правительством Курской области меры для выполнения требований законодательства выполнены, бездействие не установлено.

Кроме того, доводы истца о строительстве убежища также не могут быть удовлетворены, поскольку при строительстве убежища не предусмотрено укрытие нетранспортабельных больных, истец при обращении в суд не принял во внимание, что в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» нет нетранспортабельных больных, нет отделения реанимации. В период военного времени в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не перепрофилируется в военный госпиталь. При наступлении тех или иных событий пациенты госпиталя подлежат выписке и роспуску по домам, о чем пояснила представитель ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», доказательств опровергающих доводы ответчика истцом не представлено.

Так же, суд не находит оснований для удовлетворения, требования прокурора г. Курска о признании незаконным бездействия ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, поскольку в материалы дела представителем ответчика ОБУЗ «Госпиталя для ветеранов войн» представлено заключение по обследованию технического состояния территории ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», согласно которого обследуемая территория для строительства защитного сооружения (убежища) представляет собой участок, со сложившийся застройкой и инженерной инфраструктурой. Для размещения быстровозводимого убежища гражданской обороны требуется выполнить подробную съёмку прилегающей территории на предмет уточнения положения инженерных сетей. При обследовании выявлено: на данном участке не имеется свободных территорий для размещения быстровозводимых убежищ гражданской обороны без сноса элементов озеленения, переноса инженерных сетей и демонтажа технических сооружений; при размещении быстровозводимых убежищ на участке существующего сквера потребуется снос здоровых взрослых деревьев (20 штук), перенос монумента, что приведет к фактической ликвидации Аллеи Славы в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной Войне; приспособление помещений существующих зданий в качестве защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище» невозможно. При размещении быстровозводимого убежища на 50 человек рядом с парковкой служебного транспорта потребуется дополнительное исследование на наличие инженерных коммуникаций в связи со строительством новых локальных очистных сооружений.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не нашли своего подтверждения, доказательств истцом не представлено.

Кроме того, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не имеет полномочий для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, поскольку здание Госпиталя, земельный участок на котором расположено здание не является собственностью ответчика ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», находится у них на праве оперативного управления, также не имеют собственного финансирования для возведения такого рода объектов, дополнительной площади (территории) для выполнения данных требований не имеют.

Истцом Прокурором г.Курска в обоснование своих требований доказательств, что ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» обладают полномочиями для возведения убежища или укрытия или иного объекта не представлено, не указано в требованиях, предъявляемых к Правительству на каком участке ответчик должен возвести строение, у кого изъять на основании какой нормы права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войны» о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища заявленные удовлетворению не подлежат, поскольку решение суда должно быть исполнимо, однако требования прокурора г.Курска, заявленные в виде уточнений исполнены быть не могут, судебное решение, которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к судебному акту. Прокурор г.Курска после неоднократных уточнений не указал, какими нормативными актами предусмотрен порядок создания убежища, каким требованиям оно должно отвечать, каким способом может быть выполнена указанная обязанность, соответствует ли территория, в пределах которой должно быть организовано убежище или укрытие предъявляемым требованиям с учетом уже имеющихся объектов, у кого изъять земельный участок, на возложить обязанности финансирования, разработки проектно-сметной документации, заключении контракта, не опроверг доводы представителя ответчика, заинтересованного лица. Также в требованиях указан срок необходимый для исполнения решения в течении года, но доказательств, что исполнить все вышеперечисленные требования в этот срок не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войны» о признании бездействия ответчиков, об обязании административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 29.03.2023 г.

Судья Ю.В. Гладкова