Судья: Ильченко В.М. № 33а-8281/2023

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2а-50/2023)

(42RS0029-01-2022-001002-34)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Бегуновича В.Н., Киклевич С.В.,

при секретаре Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 11 апреля 2023 года,

по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ФКУ ИК- 37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в виде водворения осужденного в ШИЗО,

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК- 37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов РФ о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-37 в виде водворения осужденного в ШИЗО.

Требования мотивированы тем, что по возвращению из СИЗО 28 февраля 2019 года он был водворен в ШИЗО по просроченному постановлению от 30 мая 2018 года, а также от 6 июня 2018 года и незаконно удерживался в ШИЗО до 15 марта 2019 года. Незаконное содержание нарушило его право на законные условия содержания, поскольку содержание в ШИЗО предусматривает обширные ограничения в отличие от общих условия содержания. 15 марта 2019 года прокурор Денисов И.Ю. вынес постановления об освобождении из ШИЗО и отмене постановления от 6 июня 2018 года, исчисляя его с 2 марта 2019 года по 15 марта 2019 года. Однако содержание в ШИЗО с 28 февраля 2019 года по 2 марта 2019 года прокурор счел законным согласно Приказа № 295 от 16 декабря 2016 года. Административный истец полагает, что Приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 п. 170 противоречит Федеральному закону № 1 от 1996 года, ст. 117 УИК РФ в части предусмотренного времени на исполнение взыскания.

Просит признать действия сотрудников ФКУ ИК-37 незаконными в части водворения в ШИЗО 28 февраля 2019 года по постановлению от 30 мая 2018 года и водворения 2 марта 2019 года по постановлению от 6 июня 2018 года.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 11 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 просит решение суда отменить в части признания законным постановления от 30 мая 2018 года, в остальной части решение суда оставить без изменения. Указывает, что в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», согласно ст. 170 при переводе осужденных из ШИЗО, ПКТ, ЕПК, одиночных камер в СИЗО, срок их нахождения в СИЗО не засчитывается в срок отбывания взысканий, соответственно при прибытии в исправительное учреждение у ФИО2 имелось действующее постановление, по которому он в соответствии с действующим законодательством был водворен в ШИЗО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административных ответчиков, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования и признавая действия сотрудников ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконными в части водворения в ШИЗО 28 февраля 2019 по постановлению от 30 мая 2018 года, а также водворения 2 марта 2019 года по постановлению от 6 июня 2018 года суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия сотрудников исправительного учреждения в обоих случаях соответствуют действующему законодательству.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласится.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавшими на момент спорных правоотношений (далее – Правила № 295).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Согласно рапорту № 1376 от 29 мая 2018 года, составленного оперуполномоченным оперативного отдела ФИО3, а также рапорта оператора ПВК ФИО4 осужденный ФИО2 во время проведения беседы в отряде № 1 употребил грубое нецензурное слово безадресно, а следовательно, нарушил п. 17 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 30 мая 2018 года за нарушение указанной нормы, а также за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО2 водворен в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу.

Согласно рапорта № 1383 от 31 мая 2018 года, составленного младшим инспектором ОБ ФИО5, а также рапорта ЗДПНК ФИО6, осужденный ФИО2, содержащийся в камере ШИЗО № 11, в категоричной форме отказался производить уборку в прогулочном дворике № 3 в порядке очередности, согласно утвержденного графика, а следовательно, нарушил п. 165 гл. 24 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 6 июня 2018 года за нарушение указанной нормы, а также за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО2 водворен в штрафной изолятор также на 15 суток без вывода на работу.

11 июня 2018 года ФИО2 убыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области в порядке ст. 77.1 УИК РФ для участия в следственных действиях.

28 февраля 2019 года осужденный возвращен в ФКУ ИК-37 для дальнейшего отбывания наказания и помещен в ШИЗО для отбывания дисциплинарного взыскания от 30 мая 2018 года.

По отбытию дисциплинарного взыскания от 30 мая 2018 года ФИО2 2 марта 2019 года вновь водворен в ШИЗО для отбывания дисциплинарного взыскания уже от 6 июня 2018 года.

Анализируя указанные обстоятельства и приведенные нормы права судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что взыскание от 6 июня 2018 года исполнено должностными лицами исправительного учреждения 2 марта 2019 года, в нарушение ч. 1 ст. 117 УИК РФ, то есть по истечении установленного 30-ти дневного срока.

Вместе с тем, делая вывод о незаконном водворении административного истца после прибытия в ФКУ ИК-37 по постановлению от 30 мая 2018 года судом первой инстанции не были учтены требования ст. 170 Правил № 295, согласно которой при переводе осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер в СИЗО срок их нахождения в СИЗО не засчитывается в срок отбывания взысканий, соответственно при прибытии в исправительное учреждение, а следовательно, у ФИО2 имелось действующее неотбытое дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО, к отбытию которого он приступил до его перевода в СИЗО (с 30 мая по 11 июня 2018 года).

С учетом изложенного решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным водворения административного истца в ШИЗО 28 февраля 2019 года по постановлению от 30 мая 2018 года.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 11 апреля 2023 года в части признания действий сотрудников ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконным в части водворения в ШИЗО 28 февраля 2019 года по постановлению от 30 мая 2018 года отменить.

В отмененной части вынести новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: