УИД: 66RS0006-01-2023-001523-76

Дело № 33а-13932/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Бачевской О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2163/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильской городской округ», директору Департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» ФИО2 об оспаривании решения

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Антропова И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» (далее также – Департамент) от 9 марта 2023 года № 538 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (далее также – оспариваемое решение).

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала на то, что она является пользователем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), предоставленного ей безвозмездно. 26 февраля 2023 года административным истцом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность и уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования. Оспариваемым решением ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия использования земельного участка установленным критериям на основании части 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, так как в силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование» единственным документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критериями использования и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка. При этом пункт 7 указанного Постановления Правительства Российской Федерации определяет порядок осуществления проверки уполномоченным органом указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования, который содержит только требование проверки правильности заполнения документов. Учитывая, что административный истец подал документы на получение земельного участка в собственность в установленный законом срок и в полном объеме, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ».

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об удовлетворении заявленных ею требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный истец ФИО1 приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и ссылается на наличие договоров, свидетельствующих о несении ею расходов, связанных с освоением земельного участка, в размере 50 000 рублей, представленных в суд первой инстанции и не получивших надлежащую оценку. Административный истец настаивает на том, что единственным документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, которое с ее стороны было представлено в Департамент. ФИО1 полагает, что поданное ею заявление о предоставлении земельного участка в собственность полностью соответствует требования закона.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Красноярского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Магаданской области, Мурманской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с названным Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в данной части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 этого Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 данной статьи, прилагаются:

1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;

3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 указанного Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с этим Федеральным законом (часть 3).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 данного Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с названным Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину;

2) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;

3) осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 этой статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, в частности в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 данного Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с этим же Федеральным законом (пункт 4 части 8).

В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с данным Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены Критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 1459).

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом, являются: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком; наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 данного документа (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1459).

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее – уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1459).

Согласно пунктам 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1459 в случае, если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка.

В случае если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 1459 уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет:

а) соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка;

б) наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из критериев, указанных в пункте 1 этого документа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1, на основании договора от 17 мая 2017 года предоставлен в безвозмездное пользование сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9981 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указанный договор заключен с Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильской городской округ» на основании подпункта 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 119-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, к виду разрешенного использования – природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком в пользу ФИО1

26 февраля 2023 года ФИО1 в Департамент подана декларация об использовании земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования – природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка.

26 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

К поданному заявлению ФИО1 приложила уведомление о соответствии использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка: природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка и в соответствии со следующими критериями использования: наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Оспариваемым решением ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, то есть в связи с несоответствием использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с данным Федеральным законом.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями Федерального закона № 119-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации № 1459, а также Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, и, исходя из того, что Департаментом при проведении проверки указанных ФИО1 сведений о соответствии использования земельного участка выбранным критериям не установлено наличие деятельности, осуществляемой на земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, в результате которой административный истец понесла расходы в размере не менее 30000 рублей, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность требованиям закона и установленным фактическим обстоятельствам.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что представленные в материалы административного дела договоры на проведение рекламной кампании не свидетельствуют о несении затрат в размере не менее 30 000 рублей в связи с осуществлением на спорном земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка и не подтверждают наличие результатов деятельности на земельном участке. Размещение в сети Интернет рекламы само по себе не связано с осуществлением деятельности на земельном участке и его непосредственным освоением и использованием.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 и признания оспариваемого решения незаконным, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

По смыслу Федерального закона № 119-ФЗ предоставленный в безвозмездное пользование земельный участок по программе дальневосточного переселения может быть оформлен в собственность после пятилетнего срока его успешного освоения.

Однако административным истцом земельный участок освоен не был, спорный земельный участок в соответствии с выбранными ФИО1 видами разрешенного использования не использовался и какая-либо деятельность на нем не осуществлялась.

Выводы суда о непредставлении ФИО1 доказательств несения затрат в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования в размере не менее 30 000 рублей основаны на имеющихся в материалах административного дела доказательствах.

Таким образом, основания для признания оспариваемого решения незаконным в данном случае отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу сводятся лишь к несогласию с ними.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, дал надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 307, частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

О.Д. Бачевская