Дело № 2а-852/2023 года
УИД: 28RS0015-01-2023-001206-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
22 декабря 2023 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой О.В.,
при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,
с участием: представителя административного истца учреждения – Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика МОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилось в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поп г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных водопроводных сетей города Райчихинска протяженностью 1 880 м, проходящих по улице <адрес> от <адрес> до <адрес> с кадастровым номером водопроводных сетей № – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
В действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «СМУ» на выполнение работ по замене тепловых и водопроводных сетей по <адрес> (1 этап, водопроводные сети от <адрес> до <адрес>), (2 этап, магистральный трубопровод), (3 этап, ввод от магистрали до жилых домов). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта и до ДД.ММ.ГГГГ. Произведена замена водопроводных сетей по <адрес> от ВК 118 (пересечение улиц <адрес>) до ВК 154 (пересечение улиц <адрес>). В оставшейся части выполнение работ планируется в 2024 году. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство ЖКХ Амурской области направлена заявка о включении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в региональную программу. В перечень мероприятий входит замена внутриквартальных сетей от <адрес> до <адрес>, в связи с чем, считает, что в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Судебному приставу-исполнителю доводилась информация о проводимых мероприятиях по исполнению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, учреждение – Администрация г. Райчихинска Амурской области просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Райчихинским городским судом Амурской области по делу №а-468/2021 года, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управление ФССП России по Амурской области, заинтересованным лицом Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», Министерство ЖКХ Амурской области.
В судебном заседании представитель административного истца учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава по доверенности ФИО2 с заявленным административным иском не согласилась, пояснив, что основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Административное исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора следует оставить без удовлетворения.
Административный ответчик УФССП РФ по Амурской области, заинтересованные лица: Министерство ЖКХ Амурской области, прокурор г. Райчихинска, Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Выслушав представителей административных сторон, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом как следует из части 2 статьи 15 названного Федерального закона, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Согласно частям 1 - 3 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Таким образом, статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года принято решение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных водопроводных сетей города Райчихинска протяженностью 1 880 м, проходящих по <адрес> от <адрес> до <адрес> с кадастровым номером водопроводных сетей № – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.
Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного документа, предмет исполнения: обязанность Администрации г. Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участка муниципальных водопроводных сетей города Райчихинска протяженностью 1 880 м, проходящих по <адрес> от <адрес> до <адрес> с кадастровым номером водопроводных сетей № – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства для административного истца как должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительских сбор с должника – организации 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).
Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., по тем основаниям, что исполнительный документ от 08.07.2021 года не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.
Таким образом, статья 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).
Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что административным истцом приняты все меры к исполнению судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, по состоянию на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска и ООО «СМУ» заключен муниципальный контракт № на частичное исполнение решения суда, а именно выполнение работ по замене водопроводных сетей по <адрес> (1 этап, водопроводные сети от <адрес> до <адрес>), (2 этап, магистральный трубопровод), (3 этап, ввода от магистрали до жилых домов), ИКЗ №.
Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией выполнены работы по замене тепловых и водопроводных сетей по <адрес> (2 этап, магистральный трубопровод). Работы приняты ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о том, что до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником администрацией г. Райчихинска направлялись заявки в Министерство ЖКХ Амурской области о софинансировании мероприятия по замене не вошедшего в муниципальный контракт участка муниципальных водопроводных сетей города Райчихинска, проходящих по <адрес>, материалы исполнительного производства не содержат.
Меры, направленные на исполнение решения суда в невыполненной контрактом части, должником до настоящего времени не приняты. В суд доказательства исполнения судебного акта в указанной части также не представлено.
Определением Райчихинского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрации г. Райчихинска Амурской области отказано в отсрочке исполнения решения суда.
Неисполнение администрацией г. Райчихинска решения в указанной части существенно нарушает права граждан г. Райчихинска в сфере водоснабжения.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области, ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО2, Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 22.12.2023.
Председательствующий судья О.В. Грачева