Решение по делу № 2А-10000/2022 от 13.01.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело № 2а-1153/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пискуновым М.А., помощником судьи Калашниковой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, адрес расположения: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ФИО4 и Администрацией г. Н. Новгорода, а также Соглашения уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и ФИО3 Срок действия договора аренды составляет 10 лет (до ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок предоставлен на основании Постановления Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.7 договора аренды арендатор обязан завершить строительство индивидуального жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного требования, ФИО3 был получен Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ выдан Департаментом градостроительного развития территории <адрес>, с приложением ситуационной схемы, чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования. Градостроительный план утвержден приказом Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В градостроительном плане указано, что земельный участок расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки). В отношении земельного участка Постановлением Правительства от 03.02.2016г. № 99-р утвержден проект планировки территории в границах улиц имени Маршала, Рокоссовского, Генерала ФИО5, Казанское шоссе, южной границы города Нижнего Новгорода, памятников природы регионального значения "Дубрава Ботанического сада университета" и "Щелоковский хутор" в Советском и Нижегородском районах города Нижнего Новгорода. Ограничений, сведений о наличии красных линий, пересекающих земельный участок в градостроительном плане не указано. Согласно чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования красная линия расположена далеко от границ арендуемого земельного участка, не пересекает его.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 76,3 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление в Администрацию г.Н.Новгорода о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка на основании ст. 39.16 п. 6 ЗК РФ. В своем отказе Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта по планировке территории, содержащего проект межевания территории Верхне-Печерской Слободы в Нижегородском р-не г.Н.Новгорода (постановление Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.Н.Новгорода был получен повторный отказ. Причиной отказа в предоставлении права выкупа земельного участка послужила все тоже основание - испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта по планировке территории, содержащего проект межевания территории Верхне-Печерской Слободы в Нижегородском р-не г.Н.Новгорода (постановление Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №) (ст. 39.16 ЗК РФ).

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 11.02.2022г. было признано недействующим Постановление Администрации г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежит ли земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>, как территория общего пользования, резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления. Вышеуказанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что в настоящий момент те основания (ст. 39.16 п. 6 ЗК РФ - расположение земельного участка Истца частично в красных линиях), которые являлись причиной отказа ФИО3 в выкупе земельного участка, отпали.

Так же в Нижегородском районном суде рассматривалась дело №, где решением от ДД.ММ.ГГГГ признана недействительным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка. Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Однако, при повторном рассмотрении Администрация г.Н.Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами) ДД.ММ.ГГГГ снова отказал в предоставлении земельного участка.

Причина отказа указана идентичная как в отказе от ДД.ММ.ГГГГ (признанный недействительным). Основания все те же, участок расположен в красных линиях (ст. 39.16 ЗК РФ).

Административный истец ФИО3 считает, что обстоятельства препятствующие предоставлению земельного участка в собственность отпали, когда отказ Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № был признан незаконным, решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что вновь выданный отказ Администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, все с теми же основаниями, как и ранее нарушает ее права и законные интересы. Спорный земельный участок был взят в аренду с целью строительства и реализации своего права на выкуп предусмотренного договором аренды.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка. Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 52:18:0060295:22, общей площадью 1936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, адрес расположения: <адрес>, с ФИО3, указав стоимость выкупа в размере 50 процентов его кадастровой стоимости (<данные изъяты>) действующей на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода, первый заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода ФИО6, ФИО4. администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) завяленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административных ответчиков ФИО2 (по доверенностям) с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного пп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

Основания для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, данные основания являются исчерпывающими.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок в слободе <адрес>, в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Поставновления Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (к договору аренды земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: №.

ФИО3 является собственником жилого дома площадью 76,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность с каастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на текущую дату распорядительного акта Правительства Нижегородской области о резервировании земельного участка с кадастровым номером № не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №22, под индивидуальное жилищное строительство, по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, земельный участок имеет следующие адресные ориентиры: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода отказано в предоставлении ФИО3 земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6, п. 17, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). В соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Вместе с тем, согласно заключению департамента земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта по планировке территории, содержащего проект межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Пунктом 12 статьи 85 Кодекса определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте. В силу пункта 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.

Решением Нижегородского районного суд г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельный участок с кадастровым номером № резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления. При этом, суд исходил из того, что оспариваемым постановлением администрации города Нижнего Новгорода закреплены предложения по резервированию земель в границах красных линий, установленных проектом планировки территории, однако земельный участок с кадастровым номером №, который частично предполагается отнести в состав вновь образуемых территорий общего пользования, в ведомости изменяемых земельных участков, сведения о границах которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в границах резервируемых земель частично или полностью предполагаемых к изъятию, отсутствуют. Указанным решением установлено, что в нарушение норм закона в оспариваемом постановлении не содержится сведений об изъятии спорного земельного участка, что создает правовую неопределенность судьбы земельного участка с кадастровым номером №.

Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка. На Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсами администрации города Нижнего Новгорода возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что на основании решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) повторно рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило следующее: согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы: территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Таким образом, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте. В силу пункта 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность. Учитывая вышеизложенное, а также на основании п. 6, п. 17, п. 19 ст. 39.16 Кодекса в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, ФИО3 отказано.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка вручено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 заявлено требование о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-№ в предоставлении земельного участка в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта по планировке территории, содержащего проект межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с положениями статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5).

Судом установлено, что решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 16июня 2017 г. N 2780 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельный участок с кадастровым номером № резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органамиместного самоуправления. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, признании незаконным отказа комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка. При этом суд исходит из того, что на дату предоставления земельного участка в аренду красные линии на земельном участке не располагались. Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом директора департамента градостроительного развития территории Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями). На дату составления градостроительного плана земельный участок не находился в красных линиях. Администрацией города Нижнего Новгорода издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2780 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода". Согласно пункту 1 названного постановления утверждению подлежит проект планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, разработанный на основании постановления администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ТСЖ «В-Печерское» разработки проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода» (в редакции постановления администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №). Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельный участок с кадастровым номером № резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления. Указанным решением установлено, что в нарушение приведенных норм ЗК РФ, ГрК РФ в оспариваемом постановлении не содержится сведений об изъятии спорного земельного участка, что создает правовую неопределенность судьбы земельного участка с кадастровым номером №. Оспариваемым постановлением администрации города Нижнего Новгорода закреплены предложения по резервированию земель в границах красных линий, установленных проектом планировки территории, однако земельный участок с кадастровым номером №, который частично предполагается отнести в состав вновь образуемых территорий общего пользования, в ведомости изменяемых земельных участков, сведения о границах которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, в границах резервируемых земель частично или полностью предполагаемых к изъятию, отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца, поскольку границы красных линий установлены проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода", которое было признано недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта планировки и межевания территории Верхне-Печерской слободы в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода" в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельный участок с кадастровым номером № резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления.

В силу статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти (часть 1).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к вывод у о том, что оспариваемое решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-№ направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы административного истца и потому не может быть признано законным.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Срок на обращение с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенных прав, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, адрес расположения: <адрес>, с ФИО3, указав стоимость выкупа в размере <данные изъяты> процентов его кадастровой стоимости (<данные изъяты>) действующей на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ в предоставлении земельного участка.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем заключения с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060295:22, общей площадью 1936 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, адрес расположения: <адрес>, с ФИО3, указав стоимость выкупа в размере <данные изъяты> процентов его кадастровой стоимости (<данные изъяты>.) действующей на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова