УИД 27OS0000-01-2023-000017-92
Дело № 3а-94/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Сидоренко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
В административном исковом заявлении ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Свои требования она обосновывает требования тем, что 11.02.2021 года обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с исковым заявлением, которое возвращено (дело № 9-296/2021). Исковое заявление принято к производству суда только 09.02.2022 года (гражданское дело № 2-476/2022), решение по нему принято судом 31.03.2022 года. Продолжительность рассмотрения гражданского дела, определяемая со дня подачи искового заявления в суд и до даты обращения с настоящим административным исковым заявлением, составила 700 дней. Такая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу не является разумной, увеличение сроков судопроизводства явилось результатом нераспорядительных действий суда: нарушены сроки направления судебных извещений и судебных актов; неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению, и распределено бремя доказывания между сторонами. Административный истец просит присудить компенсацию по каждому делу (материалу) в размере, эквивалентном 5 000 евро.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Российской Федерации в делах о присуждении компенсации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
ФИО1, представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска. Считает, что судопроизводство по гражданскому делу осуществлено в разумные сроки. Безосновательных отложений рассмотрения дела и существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось, причины отложения разбирательства дела были связаны с необходимостью соблюдения процессуальных прав сторон и выполнения требований КАС РФ, судебные заседания назначались с приемлемым интервалом. Административным истцом не представлено доказательств недостаточности и неэффективности действий суда, повлиявших на срок рассмотрения дела, общая продолжительность производства по делу не свидетельствует о нарушении прав заявителя на судопроизводство в разумный срок.
Изучив материалы гражданского дела № 2-476/2022, суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31.03.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Потребительский автокооператив «Мотор» о взыскании убытков.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.09.2022 года решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2022 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска и апелляционное определение Хабаровского краевого суда оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ), гражданское судопроизводство осуществляется в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 ГПК РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу. Превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Исковое заявление ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Потребительскому автокооперативу «Мотор» о взыскании убытков, поступило в Кировский районный суд г.Хабаровска 07.02.2022 года. Определением судьи от 09.02.2022 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело № 2-476/2022, установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 02.03.2022 года. Определением судьи от 02.03.2022 года по гражданскому делу назначено судебное заседание на 31.03.2022 года.
В судебном заседании 31.03.2022 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложено до 06.04.2022 года. Копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле 18.04.2022 года.
В Кировский районный суд г.Хабаровска 09.06.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1, в которой содержалась просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока. Для рассмотрения ходатайства определением судьи от 10.06.2022 года назначено судебное заседание на 01.07.2022 года, в котором принято определение о восстановлении пропущенного процессуального срока. Удовлетворяя ходатайство, суд исходил из того, что судебный акт получен ФИО1 за пределами срока, установленного для его обжалования.
Лицам, участвующим в деле, определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока направлено 01.07.2022 года, уведомление о поступлении апелляционной жалобы - 07.07.2022 года.
В суд апелляционной инстанции гражданское дело № 2-475/2022 направлено 25.07.2022 года, куда поступило в тот же день. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Хабаровский краевой суд вынес апелляционное определение в судебном заседании 15.09.2022 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 18.10.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1, в которой оспаривались принятые по гражданскому делу судебные акты. Жалоба с материалами гражданского дела 20.10.2022 года направлена в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступила 28.10.2022 года.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.11.2022 года кассационная жалоба ФИО1 принята к производству кассационного суда. В судебном заседании 13.12.2022 года судом принято кассационное определение.
Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-476/2022, определяемая с даты поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 07.02.2022 года по 15.09.2022 года) составила 07 месяцев 06 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции гражданское дело находилось в течение 05 месяцев 20 дней, в производстве суда апелляционной инстанции – 01 месяц 19 дней.
Проанализировав установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд считает, что срок судопроизводства по гражданскому делу № 2-476/2022 не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. Фактов, свидетельствующих о допущении судами первой и апелляционной инстанций нераспорядительности, повлекшей увеличение длительности производства по гражданскому делу, периодов бездействия не установлено.
Судом первой инстанции вопрос о принятии искового заявления и о возбуждении гражданского дела разрешен в установленный статьей 133 ГПК РФ срок. Судебное разбирательство проведено в сроки, установленные частью 1 статьи 154 ГПК РФ.
Составление мотивированного решения отложено в пределах срока, установленного частью 5 статьи 199 ГПК РФ. Установленным статьей 214 ГПК РФ срок направления лицам, участвующим в деле, копии судебного акта (с учетом установленного частью 3 статьи 107 ГПК РФ порядка исчисления процессуальных сроков) нарушен судом первой инстанции на 03 дня. Суд считает, что такое нарушение срока направления копии судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении разумного срока судопроизводства, и не нарушает право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок.
Длительное неполучение административным истцом копии решения суда от 31.03.2021 года явилось следствием работы почтовой службы. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России судебное отправление (68092269039406) доставлялась до адресата – ФИО1, с 18.04.2022 года до 23.05.2022 года. Ходатайство о восстановлении пропущенного истцом процессуального срока рассмотрено Кировским районным судом г.Хабаровска с соблюдением установленных ГПК РФ сроков.
Гражданское дело подготовлено и направлено в суды апелляционной и кассационной инстанций с соблюдением установленных частью 3 статьи 325 и частью 1 статьи 377 ГПК РФ процессуальных сроков.
Установленные статьей 327.2 ГПК РФ срок рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции соблюден.
Судами первой и апелляционной инстанций лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 113 ГПК РФ порядка и сроков. Судебные заседания проведены в назначенное время.
Проанализировав действия судов первой и апелляционной инстанций, суд признает их достаточными и эффективными, они производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения гражданского дела. Поэтому суд считает, что срок судопроизводства по гражданскому делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. При таком положении оснований для удовлетворения административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не имеется.
Суд признает несостоятельной позицию административного истца, что продолжительность судопроизводства по делу необходимо определять с учетом периода рассмотрения кассационной жалобы в Девятом кассационном суде общей юрисдикции. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 49 постановления № 11, в общую продолжительность судопроизводства не включаются периоды со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта до поступления жалобы в отношении данного акта в суд кассационной инстанции. Последним судебным актом, которым гражданское дело № 2-476/2022 рассмотрено (разрешено) по существу, является решение Кировского районного суда Хабаровского края от 31.03.2022 года, оставленное без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 15.09.2022 года. Иные судебные акты, которые бы изменяли его содержание, отменили бы его и разрешили гражданское дело по существу иным образом, судами апелляционной и/или кассационной инстанций не принималось.
Не соглашается суд и с позицией ФИО1, что в срок судопроизводства по гражданскому делу № 2-476/2022 подлежит включению период с 16.02.2021 года по 31.08.2021 года.
Из представленного суду материала № 9-296/2021 года установлено, что 16.02.2021 года в Кировский районный суд г. Хабаровска поступило исковое заявление ФИО1, предъявленное к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и Потребительскому автокооперативу «Мотор» о взыскании убытков. Определением судьи от 20.02.2021 года исковое заявление оставлено без движения.
Определением от 06.04.2021 года исковое заявление ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Потребительскому авто кооперативу «Мотор» о возмещении убытков возвращено истцу, который не устранил в установленный судом срок его недостатки. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 29.06.2021 года определение районного суда о возвращении искового заявления оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 без удовлетворения.
Поданная ФИО1 кассационная жалоба на определение суда от 06.04.2021 года и апелляционное определение от 29.06.2021 года судьей Девятого кассационного суда общей юрисдикции оставлена 28.07.2021 года без движения, а 19.08.2021 года возвращена без рассмотрения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2021 года определение судьи об оставлении кассационной жалобы без движения признано правильным и оставлено без изменений.
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда (пункт 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Производство по гражданскому делу начинается со дня приятия искового заявления к производству суда, о чем выносится соответствующее определение (часть 1 статьи 133 ГПК РФ).
Поступившее 16.02.2021 года в Кировский районный суд г. Хабаровска исковое заявление ФИО1 не принято к производству суда, возвращено истцу. Поэтому период, в течение которого оспаривались принятые судами первой, апелляционной и кассационной инстанций судебные акты об оставлении этого искового заявления без движения и о возвращении (с 16.02.2021 года по 31.08.2021 года) не подлежат включению в срок судопроизводства по гражданскому делу № 2-476/2022, так как оно было возбуждено на основании другого искового заявления ФИО1, поступившего в Кировский районный суд г. Хабаровска 07.02.2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда