< >

УИД 35RS0001-02-2023-004331-14

№ 2А-5072/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.,

при секретаре Герасимовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> о признании незаконным взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что до настоящего времени ему не было известно о его привлечении ДД.ММ.ГГГГ к ответственности в виде устного выговора за то, что он не выполнил обязанности дежурного по камере, объяснения по данному нарушению у него не отбирались, с рапортом о наложении взыскания не ознакамливали, заседание дисциплинарной комиссии с его участием не проводили, копию постановления о наложении взыскания не вручали, в журнале расписаться не предлагали. Полагает данное взыскание является незаконным и подлежит отмене.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии административного иска к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес>, ФСИН России и УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, считает их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном возражении.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России по <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом, не явилось, представлены возражения, согласно которым просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии права на судебную защиту часть 1 статьи 4 КАС РФ определяет, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, законных интересов организаций возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействий) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одно места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор « порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Статьей 117 УИК РФ определен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, а именно при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).

Указанные нормы корреспондируются с положениями Закона Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закона № 103-ФЗ).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2).

В силу положений части 1 статьи 15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден по п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. п. «а», «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 этапирован для отбытия наказания в распоряжение УФСИН Республики Коми.

Из представленных материалов личного дела ФИО1 следует, что в период содержания в ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 час. ФИО1 не выполнил обязанности дежурного по камере №, где содержался, а именно, не произвел: влажную уборку камеры, санитарную обработку санитарного узла, чем нарушил ч. ч. 1, 2 Приложения № (Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189.

Во время утреннего обхода ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 младшим инспектором дежурной службы А., фельдшером ФКУЗ МСЧ№ филиала «Медицинская часть №» О. были составлены рапорта о выявленном нарушении на имя начальника ФКУ СИЗО-З УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 получено письменное объяснение, согласно которому последний факт нарушения признал. Заключением проверки по факту нарушения режима содержания от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ч. ч. 1, 2 Приложения № 1 (Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 ФИО1 был объявлен устный выговор.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от ознакомления с вышеуказанным заключением отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно ч. ч. 1, 2 Приложения № 1 (Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- дежурить по камере в порядке очередности.

Дежурный по камере обязан:

- расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере;

- при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере;

- следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества;

- получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;

- подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки;

- мыть бачок для питьевой воды;

- присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

Согласно ст. ст. 38, 39 Закона № 103-ФЗ, за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Взыскания в местах предварительного заключения под стражу применяются с целью обеспечить нормальные условия их функционирования и поддержания в них установленного порядка, предупреждения со стороны подозреваемых и обвиняемых совершения преступлений и иных правонарушений. Вместе с тем взыскания носят и воспитательный характер, показывая отрицательное отношение администрации места содержания под стражей к определенному проступку лица и помогая ему понять вредность того поведения, которое повлекло за собой взыскание. Основанием наложения взысканий служит невыполнение подозреваемым или обвиняемым установленных обязанностей. Невыполнение этих обязанностей подрывает порядок, установленный в месте содержания под стражей, и тем самым в той или иной мере препятствует нормальной работе данного учреждения.

Примененные виды взыскания определены начальником исправительного учреждения с учетом обстоятельств совершения правонарушения, характеризующих личность осужденного материалов, и его предыдущего поведения, а также соответствуют тяжести и характеру совершенного проступка.

Из представленных сведений следует, что ФИО1 нарушил требования, установленные ПВР СИЗО. Таким образом, действия сотрудников ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес> соответствуют требованиям нормативно-правовых актов. Факт нарушения административным истцом ПВР СИЗО установлен, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводам административного истца, оспариваемые последним действия соответствуют нормам действующего законодательства, административным ответчиком представлены доказательства соблюдения процедуры применения мер взыскания и их соразмерность, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы ФИО1 о том, что о наложении взыскания в виде выговора ему до момента обращения в суд с исковым заявлением в 2023 году известно не было, поскольку выговор ему не объявлялся, являются надуманными и опровергаются представленными суду доказательствами, из которых следует, что у ФИО1 по факту выявленного ДД.ММ.ГГГГ нарушения были отобраны на следующий день ДД.ММ.ГГГГ объяснения, от ознакомления с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ДД.ММ.ГГГГ отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Возлагаемое законом на административных ответчиков бремя доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц не носит абсолютный характер, во всех случаях оно должно быть потенциально реализуемым, исходя из объективно существующих возможностей по сбору и предоставлению доказательств с учетом процессуального поведения сторон, их добросовестности.

Возложение на административного ответчика обязанности предоставить документальные доказательства соблюдения условий содержания под стражей в тех случаях, когда допустимые средства доказывания (документы) отсутствуют по объективным причинам, при отсутствии признаков недобросовестности со стороны ответчика является недопустимым с точки зрения поддержания справедливого баланса частных и публичных интересов, соблюдения процессуальных прав и гарантий их обеспечения, запрета злоупотребления права (статья 10 ГК РФ и ч. 7 ст. 56 КАС РФ).

Таким образом, отсутствие видеозаписи, на которой отражен факт объявлении ФИО1 выговора, само по себе не свидетельствует о том, что устный выговор не объявлялся. Утрата указанного средства доказывания не связана с недобросовестным поведением административных ответчиков, а обусловлена процессуальным поведением административного истца, который обратился с административным иском по истечении длительного времени с момента его объявления, при условии хранения записи в течение 30 дней.

Доводы административного истца о том, что администрация учреждения была не вправе возлагать на него обязанность осуществлять уборку в связи с наличием заболевания кожи, суд находит необоснованными, основанными на неверном толковании закона, поскольку согласно медицинских документов – рекомендаций об освобождении последнего от мероприятий по уборке в связи с имеющимся у него заболеванием медицинская карта не содержит, более того, наказание было инициировано в том числе сотрудником медицинской службы, доподлинно располагавшей сведениями о наличии поставленных ФИО1 диагнозов и выданных рекомендаций.

Исходя из существа заявленных требований, доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения не могут быть приняты, с учетом следующего.

Действительно, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО№ УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным взыскания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья < > Е.Н. Тихомирова