№ 2а-5325/23
УИД- 23RS0031-01-2023-005496-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту-Управление Росреестра по КК) об обжаловании решений
В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по КК с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости гараж, расположенный в Гаражно-строительном кооперативе №. Регистрационные действия были приостановлены, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в Управление Росреестра по КК дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, в дополнениях к справке зафиксированы сведения о приёме в члены кооператива ФИО3 в порядке, существовавшем в 1979 году, о полной выплате паевого взноса путём личного участия – строительства собственными силами до 1979 года, а также о дальнейшей уступке прав члена ГСК своей дочери ФИО1 Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по КК отказало ФИО1 в проведении регистрационных действий, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по КК об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество- гараж № в блоке № в ГСК № по адресу: г. Краснодар <адрес> незаконным и обязать Управление Росреестра по КК осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество- гараж № в блоке № в ГСК № по адресу: г. Краснодар <адрес>.
Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месту слушания дела, в судебное заседание не явились. От административного ответчика поступили письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Об отложении дела стороны не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон о дате и времени судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 4,0 га, расположенный южнее <адрес>, в Ленинском <адрес> города, изъят из пользования Краснодарского производственного объединения по выпуску стеклотары «Краснодарстеклотара», и включен в городской земельный фонд, на указанном земельном участке Ленинскому райисполкому разрешено строительство гаражей на 2000 мест.
ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета Краснодарского краевого совета депутатов трудящихся № «Об отводе земельных участков организациям и предприятиям для капитального строительства и других целей» произведен отвод земельного участка площадью 4 га Ленинскому райисполкому для строительства двухэтажных кооперативных гаражей на 2000 мест южнее ул.им. Калинина в Ленинском <адрес> г. Краснодара.
Решением исполнительного комитета Ленинского <адрес> Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №к п.114/86 «Об организации гаражного кооператива по <адрес> и его утверждении» утверждён кооператив для строительства и эксплуатации гаражей по ул. им. Калинина, 54 в районе выработанных глиняных карьеров, присвоив ему порядковый №.
На основании обращения правления Гаражно-строительного кооператива № Решением исполнительного комитета Ленинского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № п.587/88 утверждён список 2-й очереди членов Гаражно-строительного кооператива № в количестве 109 (сто девять человек), которые уже построили и эксплуатируют гаражи, в который вошёл ФИО3, зарегистрированный по <адрес>, построивший своими силами гараж № в блоке 8 (п/п № списка). То есть, данным распорядительным актом подтверждено, что гараж построен в результате деятельности ГСК №, силами ФИО3, начата эксплуатация данного гаража как объекта недвижимости.
По данным технического паспорта указанный объект недвижимости принят к техническому учёту в БТИ в 1980 году.
В соответствии с информацией администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку по адресу «<адрес>» присвоен адрес «<адрес>».
Таким образом, фактически данный объект недвижимости возведён в соответствии с назначением земельного участка, отвечая целям, для которых он выделен.
Гаражный строительный кооператив № организован и утверждён решением исполнительного комитета Ленинского <адрес> Совета народных депутатов трудящихся. Члены ГСК № утверждались органами муниципальной власти по ходатайству Правления кооператива. В частности, ФИО3, который построил и начал эксплуатацию гаража утверждён в качестве члена ГСК №-ой очереди Решением исполнительного комитета Ленинского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № п.№
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (абзац первый).
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (абзац третий).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.
Согласно пункту 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).
Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Как обратил внимание Верховный Суд Российской Федерации, в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-118).
Как следует из части 1 статьи 69 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Довод административного ответчика, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольного строения судом не принимаются.
Как следует из содержания статьи 109 ГК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент возведения и начала эксплуатации гаража, а именно, в 1979 году, гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т. п. По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.
Совокупность доказательств, имеющихся в деле, указывает на то, что исполнительный комитет Ленинского <адрес> Совета народных депутатов трудящихся не просто не потребовал сноса гаражей в ГСК №, а наоборот, утверждал списки членов ГСК № по ходатайству правления кооператива.
Также материалами дела установлено, что согласно Уставу ГСК № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «Член кооператива имеет право продавать, завещать, сдать в аренду или иным образом уступить недвижимое имущество, находящееся в его частной собственности другому лицу. Гражданин, который приобрёл в собственность гараж-стоянку, принимается в члены кооператива по его заявлению. Лица, принятые в кооператив, получают документ, удостоверяющий членство» (подпункт «в» пункта 6.2 Устава).
Административным истцом представлены доказательства, что ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ уступил своё право владения и пользования возведённым им гаражом № в блоке 8 своей дочери ФИО1, в качестве документа, удостоверяющего членство в ГСК, выдана членская книжка. Членские взносы уплачиваются ФИО1 по настоящее время.
Не соответствует действительности довод ответчика о том, что в представленной справке ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ не указана информация о номере и дате протокола общего собрания о приеме в члены кооператива, о дате и сумме полной выплаты паевого взноса за недвижимость.
Описью документов, принятых для оказания государственных услуг, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административным истцом дополнительно представлена в материалы регистрационного дела справка от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив содержание справки от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что в дополнение к справке от ДД.ММ.ГГГГ Гаражно-строительный кооператив № представил следующие сведения: распорядительный акт, удостоверяющий вступление в члены ГСК № ФИО3, его личное участие в строительстве (уплата паевого взноса путём личного участия), дату завершения строительства (1979 год); дата и номер такого распорядительного акты (Решение исполнительного комитета Ленинского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № п.587/88); сведения об уступке прав ФИО3 своей дочери, ФИО1
В части доводов административного ответчика о непредставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд отмечает следующее.
Понятие и правила выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регламентируются статьёй 55 ГрК РФ.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что гараж как объект недвижимости построен и начал эксплуатироваться в 1979 году. При этом, как следует из вышеприведённых норм права, право собственности ФИО3 на гараж признаётся юридически действенным, в том числе при отсутствии его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости и новый правообладатель выразил желание провести регистрацию такого права в Едином государственном реестре недвижимости.
Административный ответчик не представил доводов, по которым ГСК № и его члены не должны были полагаться на решения органов государственной власти об отводе земельного участка площадью 4 га Ленинскому райисполкому для строительства двухэтажных кооперативных гаражей; об организации ГСК и его утверждении; об утверждении 2-ой очереди членов ГСК, построивших и начавших эксплуатацию гаражей.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований земельного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений,- удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-54729558/3 об отказе государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: гараж № в блоке 8 (литер Г8, под/Г8) в Гаражно-строительном кооперативе № по адресу: город Краснодар, <адрес>; кадастровый №.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на гараж № в блоке 8 (литер Г8, под/Г8) в Гаражно-строительном кооперативе № по адресу: город Краснодар, <адрес>; кадастровый №; за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г. Краснодара.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: