УИД 91RS0012-01-2023-001867-41

Дело №2а-1421/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Черкасовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО5, действующего на основании доверенностей, представителя административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным, а именно противоречащим подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), полученных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241»; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка площадью 1156 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241, который расположен по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам в следующих характерных точках границ:

Обозначения характерных точек

Координаты, м, СК-63

X

Y

н1

5 015 477,63

5 376 579,20

н2

5 015 488,75

5 376 598,24

н3

5 015 443,29

5 376 624,61

н4

5 015 432,35

5 376 605,47

н1

5 015 477,63

5 376 579,20

согласно ранее представленному в Администрацию <адрес> Республики Крым заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, пл. Ленина <адрес>, площадью 62,9 кв.м и 66,8 кв.м с кадастровыми номерами 90:19:010109:603 и 90:19:010109:598 соответственно. Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1075/2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и понуждении совершить определенные действия отказано. Указанное решение суда апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по административному делу новое решение, которым административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении совершить определенные действия удовлетворен частично; признано незаконным постановление Администрации <адрес> Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), полученных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241»; возложена на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность в течение 65 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241; возложена на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность сообщить об исполнении решения суда в Керченский городской суд Республики Крым и административному истцу в месячный срок после его исполнения; в остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказано. Во исполнение вышеуказанного судебного акта Администрацией <адрес> Республики Крым в адрес ФИО1 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предложено административному истцу предоставить в адрес администрации обоснование размера и конфигурации испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка, указав минимально возможную площадь испрашиваемого земельного участка необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление №-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), полученных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241», согласно которому основанием для отказа явилось то обстоятельство, что образование земельных участков препятствует рациональному использованию муниципальных земель ввиду несоразмерности площадей образуемого земельного участка площадью 1156 кв.м и земельного участка необходимого для обслуживания объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603 общей площадью 129,7 кв.м, что составляет 11,22% от испрашиваемой территории земельного участка. В связи с изложенным Административный истец полагает, что действия Администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241, незаконны и нарушают его имущественные права. Административный истец отмечает, что представленная в администрацию для утверждения схема не нарушает ни одного требования, предусмотренного положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование нового земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Административный истец просил образовать земельный участок площадью 1156 кв.м, что соответствует минимальному значению, необходимому для соблюдения правил и требований действующего законодательства противопожарной защиты, для проезда, прохода и подъезда к зданиям, в связи с чем меньшую площадь арендуемого земельного участка административный истец испрашивать не мог. При изложенных обстоятельствах административный истец полагает причину, указанную администрацией в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, противоречащей противопожарным нормам.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 – адвокат ФИО5 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО5, представителя административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО6, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2,5 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – мужской туалет площадью 66,8 кв.м с кадастровым номером 90:19:010109:598, расположенный по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>, а также нежилое здание – женский туалет площадью 62,9 кв.м с кадастровым номером 90:19:010109:603, расположенный по тому же адресу, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Данные нежилые здания расположены в пределах земельного участка площадью 15287+/-43 кв.м с кадастровым номером 90:19:010109:27241, расположенным по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), правообладателем которого является Муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым.

Ранее ФИО1 обращался в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и понуждении совершить определенные действия.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1075/2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, о признании незаконным постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков и понуждении совершить определенные действия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Принято по административному делу новое решение, которым административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении совершить определенные действия удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации <адрес> Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), полученных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241». Возложена на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность в течение 65 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241. Возложена на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность сообщить об исполнении решения суда в Керченский городской суд Республики Крым и административному истцу в месячный срок после его исполнения; в остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым в адрес ФИО1 направлено письмо №, которым сообщено адресату о том, что во исполнение решения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241, специалистами Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено визуальное обследование территории, в границах которой расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603. По результатам проведенного визуального обследования членами рабочей группы, заседание которой состоялось ДД.ММ.ГГГГ, принято решение: с целью исполнения рекомендаций, указанных в решении Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, и оформления земельного участка по указанными объектами недвижимости предложить ФИО1 предоставить в адрес Администрации <адрес> Республики Крым соответствующее обоснование размера и конфигурации испрашиваемого земельного участка – доказательства отсутствия возможности эксплуатации каждого из имеющихся в собственности объектов недвижимости на отдельных земельных участках, в меньшем размере и в иной правильной конфигурации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО7, действуя на основании доверенности, обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), площадью 1156 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. К данному заявлению приложены документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя, согласие на обработку персональных данных, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на нежилые здания с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603, а также на земельный участок.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией <адрес> Республики Крым было принято оспариваемое постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), полученных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241», которым заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно представленной схеме образование земельных участков препятствует рациональному использованию муниципальных земель, ввиду несоразмерности площадей образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 1156 кв.м и земельного участка, необходимого для обслуживания объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603 общей площадью 129,7 кв.м, что составляет 11,22% от испрашиваемой территории земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с положениями пунктов 2-4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В Земельном кодексе Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, в том числе: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1); платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1); сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

В целях реализации названных принципов пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель является, в том числе, обеспечение рационального использования земель.

По смыслу вышеприведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.

Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приобретение земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Исходя их правовых позиций, сформулированных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-11394, определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-2, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого земельного участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

При этом, Администрацией <адрес> Республики Крым в рамках исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в части повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадь им. ФИО4 сквер воинам Интернационалистам (в районе <адрес>), путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:27241, было осуществлено визуальное обследование территории, в границах которой расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603 по результатам которого на заседании рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ было принято решение предложить административному истцу предоставить в адрес Администрации <адрес> Республики Крым соответствующее обоснование размера и конфигурации испрашиваемого земельного участка – доказательства отсутствия возможности эксплуатации каждого из имеющихся в собственности объектов недвижимости на отдельных земельных участках, в меньшем размере и в иной правильной конфигурации земельного участка, о чем ФИО1 был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, получение которого его представителем не оспаривалось.

При этом, к поданному в Администрацию <адрес> Республики Крым представителем ФИО1 – ФИО7, действующим на основании доверенности, заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка такие доказательства представлены не были.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Администрация <адрес> Республики Крым исходила из того, что согласно представленной заявителем схеме образование земельных участков препятствует рациональному использованию муниципальных земель, ввиду несоразмерности площадей образуемого земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 1156 кв.м и земельного участка, необходимого для обслуживания объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 90:19:010109:598 и 90:19:010109:603 общей площадью 129,7 кв.м, что составляет 11,22% от испрашиваемой территории земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд, принимая во внимание не предоставление административным истцом или его представителем по запросу Администрации <адрес> Республики Крым обоснования размера и конфигурации испрашиваемого земельного участка, а именно доказательства отсутствия возможности эксплуатации каждого из имеющихся в собственности объектов недвижимости на отдельных земельных участках, в меньшем размере и в иной правильной конфигурации земельного участка, а также то обстоятельство, что площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 1156 кв.м, в то время как общая площадь принадлежащих ему нежилых помещений составляет 129,7 кв.м, что составляет 11,22% от территории земельного участка, находит оспариваемое постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59, 62, 84, 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник», Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья А.А. Киселевич