Решение по делу № 2А-1759/2022 от 27.10.2022 | Шалинский городской суд (Чеченская Республика)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 октября 2022 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Мовлаева Р.Н., при секретаре Дахаевой А.А., с участием помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики Минкаилова М.В., представителя ответчика – администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, МУП «УВКХ Курчалоевского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, МУП «УВКХ Курчалоевского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, в котором просит признать бездействие администрации Курчалоевского муниципального района и муниципального унитарного предприятия «Водоконал Курчалоевского муниципального района», выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также использования и охраны водных объектов, незаконным, возложить обязанность на администрацию Курчалоевского муниципального района и МУП «Водоканал Курчалоевского муниципального района» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственный учет и (или) государственную регистрацию прав на движимое и недвижимое имущество объектов водоснабжения и принять их в муниципальную собственность и разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно – эпидемиологические заключения по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также утвердить разработанные проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные источники питьевого водоснабжения. В обоснование иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры республики в администрации Курчалоевского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоотведения и водоснабжения, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере использования и охраны водных объектов, требующие принятия мер по их устранению и недопущению впредь.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики Минкаилов М.В. уточнил исковые требования, указал что на территории Курчалоевского муниципального района функционируют 10 объектов водоснабжения (5 отдельных артезианских скважин и 5 водозаборов), в отношении которых меры по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности не приняты:

№ п/п

Наименование объекта

Адрес (по факту)

Объекты

ЗСО

Артскважина №1

<адрес>

Башня 60 м3

нет

Артскважина №2

<адрес>

Башня 50м3

нет

Артскважина №4

<адрес>

Башня 20м3

нет

Артскважина №10

<адрес>

Башня 50м3

нет

Артскважина №2

<адрес>

Башня 25 м3

нет

Водозабор «Ахмат- Юртовский»

<адрес>

Артскважина №1 Артскважина №2 Артскважина №3 Артскважина №4 Артскважина №5 Артскважина №6

PBC1000 м3 Трансформатор 400 кВт Автоматический ввод резерва Диз. Генератор с ABP Очистное сооружение Машинный зал Насосы ЦНС 2шт. Шкаф управления ЦНС подземный PBC 500 м3

Да

Водозабор «Гелдагеновский

<адрес>

Артскважина№1 Артскважина №2 Артскважина №3 Артскважина №4 Артскважина №5 Артскважина №6 Артскважина №7 Артскважина №8 Артскважина №9 Артскважина №10 Машинный зал

Резервуар 2 шт. по 2000 м3

Да

Водозабор «Бачи-Юртовский»

<адрес>

насосы №1 ЦНС 180/170 2 шт. Насосы № 1 ЦНС 60/198 1 шт. насосы № 2 ЦНС 180/170 3 шт. насосы № 2 ЦНС 300/180 1 шт.

Артскважина № 1

Артскважина № 2 Артскважина № 3 Артскважина № 4 Артскважина № 5 Артскважина № 6 Артскважина № 7 Артскважина № 8

Артскважина № 9 Артскважина № 10 Артскважина № 11 Артскважина № 12

PBC 1000 куб м РВС 500 куб м РВС 700 куб м.

Да

Водозабор «Йоъкулби-Шовда»

<адрес>

Башня16мЗ Насос 6-10-110

Да

Водозабор «Нодак-шовда»

<адрес>

Артскважина № 1 Артскважина № 2 Артскважина № 3 Артскважина № 4 ёмкость 1000 м3 ёмкость 200 м3 ёмкость 300 м3 Трансформатор 160 ква

Да

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства обязанность в части разработки проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также утверждению разработанных проектов зон санитарной охраны по5 источникам питьевого водоснабжения, Администрацией не исполнена:

- Артскважина № 1

<адрес>,

Башня 60 м3;

- Артскважина № 2

<адрес>,

Башня 50 м3;

- Артскважина № 4

<адрес>,

Башня 20 м3;

- Артскважина № 10

<адрес>,

Башня 50 м3;

- Артскважина № 2

<адрес>,

Башня 25 м3.

В связи с вышеизложенным просил суд, признать бездействие администрации Курчалоевского муниципального района и Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Курчалоевского муниципального района», выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также использования и охраны водных объектов, незаконным. Признать права собственности за администрацией Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики на 10 объектов водоснабжения (5 отдельных артезианских скважин и 5 водозаборов). Возложить обязанность на администрацию Курчалоевского муниципального района и Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Курчалоевского муниципального района» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

-произвести государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на движимое и недвижимое имущество объектов водоснабжения и принять их в муниципальную собственность.

-разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также утвердить разработанные проекты зон санитарной охраны на вышеуказанные источники питьевого водоснабжения.

Представитель ответчика – администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме.

Соответчик – МУП «УВКХ Курчалоевского муниципального района», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечило явки своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, частями 5 и 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Как определено п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется в связи с переходом права на объект недвижимости (п. 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ.

Порядок представления заявления об осуществлении государственной регистрации права и прилагаемых к нему документов и требования, предъявляемые к ним, установлены ст. 18, 21 Федерального закона № - ФЗ.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (линейные объекты, сооружения), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

По результатам проверки установлено, что решением Совета депутатов Курчалоевского муниципального района от 19.08.2021 № создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Курчалоевского муниципального района» (далее - Предприятие).

В целях функционирования названного предприятия Министерством имущественных и земельных отношений ЧР на основании распоряжения от 21.12.2021 №-ТИ из состава имущества казны Чеченской Республики передано в муниципальную собственность Курчалоевского муниципального района движимое и недвижимое имущество, в том числе объекты водоснабжения (водопроводные сети, артезианские скважины).

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным нормам закона, администрация Курчалоевского муниципального района государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на движимое и недвижимое имущество объектов водоснабжения не произвела, в муниципальную собственность их не приняла.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства обязанность в части разработки проектов зон санитарной охраны, получению санитарно- эпидемиологических заключении по разработанным проектам зон санитарной охраны, а также утверждению разработанных проектов зон санитарной охраны на указанные источники питьевого водоснабжения, Администрацией не исполнена.

Выявленные нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований действующего федерального законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, могут повлечь за собой различного рода неправомерные посягательства со стороны третьих лиц на данные объекты недвижимости, а также способствовать необоснованному оспариванию третьими лицами прав на указанное имущество и его незаконному присвоению.

Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

В судебном заседании установлено, что во исполнение поручения прокуратуры республики в администрации Курчалоевского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоотведения и водоснабжения.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Курчалоевского муниципального района функционируют 10 объектов водоснабжения (5 отдельных артезианских скважин и 5 водозаборов), в отношении которых меры по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности не приняты.

Вопреки вышеприведенным нормам закона, администрация Курчалоевского муниципального района государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на движимое и недвижимое имущество объектов водоснабжения не произвела, в муниципальную собственность их не приняла.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает, что признание администраций Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики требований прокурора, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц и поэтому суд принимает признание иска ответчиком, в связи с чем требования заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, МУП «УВКХ Курчалоевского муниципального района», выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также использования и охраны водных объектов, незаконным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики, МУП «УВКХ Курчалоевского муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курчалоевского муниципального района и Муниципальногоунитарного предприятия «Водоканал Курчалоевского муниципального района», выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также использования и охраны водных объектов, незаконным.

Признать права собственности за администрацией Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики на 10 объектов водоснабжения (5 отдельных артезианских скважин и 5 водозаборов)

Возложить обязанность на администрацию Курчалоевского муниципального района и Муниципальноеунитарное предприятие «Водоканал Курчалоевского муниципального района» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд Чеченской Республики в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий /подпись/ Р.Н. Мовлаев

Копия верна:

Судья Р.Н. Мовлаев