Дело № 2а-2912/2022

УИД 49RS0001-01-2022-004148-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Борковой В.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ИП ФИО2 – ФИО3,

в отсутствие административного истца ФИО4, административного ответчика старшего инспектора ФИО5, представителя административного ответчика УГИБДД УМВД России по Магаданской области, заинтересованного лица ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску ФИО4 к старшему инспектору отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области ФИО5, к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области, к Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области о признании незаконными действий, выразившихся в задержании транспортного средства, возложении обязанности отменить протокол о задержании транспортного средства, возвратить транспортное средство уполномоченному лицу, освободив от уплаты расходов на эвакуацию и расходов услуг по хранению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к старшему инспектору отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области (далее – старший инспектор ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области) ФИО5, к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области (далее – УГИБДД УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными действий, выразившихся в задержании транспортного средства, возложении обязанности отменить протокол о задержании транспортного средства, возвратить транспортное средство уполномоченному лицу, освободив от уплаты расходов на эвакуацию и расходов услуг по хранению.

Административные исковые требования мотивировал тем, что при осуществлении 25.07.2022 управления автомобилем <данные изъяты>, с государственным регистрационным знаком № в 09 час. 50 мин. был остановлен старшим инспектором ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5, который в связи с отсутствием у него права на управление транспортным средством составил протокол 49 ТА № 240776 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, а протоколом от 25.07.2022 49 ОТ № 222539 он был отстранен от управления названным транспортным средством. На основании протокола от 25.07.2022 49 ХВ №207191 названное транспортное средство задержано.

Административный истец отмечает, что в нарушение ч. 4 ст. 27.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в протоколе о задержании транспортного средства отсутствует полная дата, время и место задержания автомобиля, а также сведения о лице, которому он был передан для транспортировки и помещения на специализированную стоянку.

ФИО4 указывает, что постановлением заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО6 по делу об административном правонарушении от 03.08.2022 № 18810349221040005082 он был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Вопреки требованиям ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от 03.08.2022 отсутствуют сведения о задержании транспортного средства, его месте нахождения, а также сведения о возложении на лицо, привлеченное к административной ответственности, какой-либо обязанности.

Административный истец отмечает, что достоверное местонахождение задержанного и изъятого автомобиля, а также о лице, проводившем его эвакуацию ему не известно.

По мнению ФИО4, указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях и неправомерных действиях сотрудника ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 при задержании транспортного средства Тойота Клюгер, оформлении протокола 49 ХВ №207191, его принудительной эвакуации, что лишает должным образом отстаивать свои права, свободы, законные интересы, в том числе, связанные с невозможностью возврата автомобиля, получения у должностного лица УГИБДД России по Магаданской области разрешения на его возврат, проведения оплаты за размещение в неизвестном месте.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия сотрудника ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5, выразившиеся в незаконном задержании 25.07.2022 транспортного средства <данные изъяты> и его принудительной эвакуации; обязать УГИБДД УМВД России по Магаданской области отменить протокол 49 ХВ № 207191 о задержании транспортного средства, вынесенный сотрудником ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 и возвратить автомобиль Тойота Клюгер уполномоченному лицу, освободив от уплаты за эвакуацию и услуги по хранению.

Определением судьи от 18.08.2022 в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Магаданской области.

Определением суда от 06.09.2022, занесенным в протокол судебного заседания, на основании ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО2

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик УМВД России по Магаданской области, излагая обстоятельства, имевшие место 25.07.2022 при остановке транспортного средства под управлением ФИО4, указывая на привлечение административного истца 03.08.2022 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, обращает внимание на то, что ФИО4 управлял транспортным средством <данные изъяты>, номер кузова которого не соответствует государственному регистрационному знаку №. Административный ответчик отмечает, что ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ предусматривает в данном случае задержание транспортного средства. Задержание транспортного средства осуществлено с применением видеозаписи с указанием фамилии лица, осуществляющего транспортировку данного транспортного средства. Названный протокол подписан ФИО4, ему вручена копия данного протокола, в связи с чем полагает, что административному истцу были известны сведения о факте задержания и месте нахождения изъятого автомобиля. По мнению административного ответчика, полная дата года составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного ФИО4

Действия старшего инспектора ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 по задержанию транспортного средства ввиду отсутствия у ФИО4 права управления транспортным средством, исходя из отсутствия у ФИО4 правоустанавливающих документов на транспортное средство, являются правомерными. Задержание транспортного средства не связано с решением вопроса о лишении гражданина имущества. Возвратить автомобиль возможно при соблюдении порядка возврата транспортного средства, установленного ч. 2 ст. 5 Закона Магаданской области от 09.06.2012 № 1502-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств". На основании изложенного, административный ответчик просит отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований.

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо ИП ФИО2, указывая на правомерность и законность совершенных старшим инспектором ФИО5 действий и необоснованность административных исковых требований ФИО4 об освобождении его от уплаты расходов за эвакуацию задержанного транспортного средства с места задержания до места хранения на специализированной стоянке, обращает внимание на то, что обязанность административного истца оплатить стоимость услуг по хранению установлена статьями 896-898 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). По мнению заинтересованного лица ИП ФИО2, требования ФИО4 о возложении обязанности на УГИБДД УМВД России по Магаданской области возвратить задержанное транспортное средство уполномоченному лицу не основано на законе, поскольку в силу ст. 27.13 КоАП РФ возврат задержанного транспортного средства осуществляется после устранения причины его задержания, тогда как до настоящего времени причины задержания транспортного средства не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 просил отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО4, административный ответчик старший инспектор ФИО5, представитель административного ответчика УГИБДД УМВД России по Магаданской области, заинтересованное лицо ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явились, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании 06.09.2022 административный ответчик старший инспектор ФИО5 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из разъяснений, приведенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, связанные с задержанием транспортного средства или его возвратом после устранения причины задержания), которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, но повлекшие нарушение прав и свобод участников производства по делу, могут быть обжалованы ими в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО4 просил признать незаконными действия по незаконному задержанию транспортного средства, имевшие место 25.07.2022.

Настоящий административный иск в суд ФИО4 направлен 11.08.2022.

Таким образом, административным истцом соблюден установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 27.1 и ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ предусмотрено, что в целях пресечения отдельных нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством (административная ответственность за которые предусмотрена, в том числе, и ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ), применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

В соответствии со ст. 27.13 КоАП РФ решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку (ч. 3).

В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства (ч. 4).

Протокол о задержании транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 5).

Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства (ч. 7).

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания (ч. 10).

Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания (ч. 11).

В соответствии с п. 245 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017 № 664 (далее – Административный регламент № 664) решение о задержании транспортного средства соответствующего вида по основаниям, предусмотренным Кодексом, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Задержание транспортного средства путем его перемещения при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) осуществляется лицом, исполняющим решение о задержании транспортного средства.

Постановлением заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области по делу об административном правонарушении от 03.08.2022 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Из содержания данного постановления следует, что 25.07.2022 в 09.50 час. ФИО4 управлял транспортным средством <данные изъяты> с номером кузова № незарегистрированным в установленном порядке, не имея права на управление транспортным средством.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 25.07.2022 в 09.50 час. старшим инспектором ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 составлен протокол серии 49 ОТ № 222539 об отстранении от управления транспортным средство, а 25.07.2022 в 10.50 час. протокол серии 49 ХВ № 207191 о задержании транспортного средства <данные изъяты> с номером кузова №, который был перемещен для хранения на специализированную стоянку Оборона ИП ФИО2 при помощи другого транспортного средства.

Согласно карточке учета транспортного средства государственный регистрационный знак <***> имел автомобиль <данные изъяты> с иным номером кузова. Данный автомобиль был зарегистрирован на имя Т.О.В., однако 01.09.2020 регистрационная запись была прекращена в связи с признанием регистрации недействительной (аннулирование).

То обстоятельство, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет права на управление транспортными средствами, подтверждается справкой инспектора группы по ИАЗ ОСР ДПС ГИБДД от 26.07.2022, выданной согласно данным программы модуля "ФИС ГИБДД М" МВД России.

Часть 1.1 ст. 27.13 КоАП РФ и п. 246 Административного регламента №664 предусматривают, что задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Установленные обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами права, свидетельствуют о том, что руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ и Административного регламента № 664, старший инспектор ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 был вправе 25.07.2022 составить протокол о задержании транспортного средства Тойота Клюгер с номером кузова № и передать его для перемещения при помощи другого транспортного средства на специализированную стоянку, поскольку ФИО4 либо иные лица, под управление которых автомобиль мог быть передан с соблюдением требований действующего законодательства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, отсутствовали.

Вопреки доводам административного истца протокол задержания транспортного средства Тойта Клюгер содержит полную дату его задержания, включая указание года, а отсутствие в выданной административному истцу копии протокола задержания транспортного средства административный ответчик старший инспектор ФИО5 объяснил тем, что копия протокола задержания была выдана административному истцу до приезда эвакуатора, которого административный истец не стал ждать, а после погрузки автомобиля на эвакуатор в протоколе были произведены отметки о времени, задержания автомобиля, сведения о передаче автомобиля и месте его хранения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда не могут свидетельствовать о незаконности действий старшего инспектора ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 по задержанию транспортного средства Тойта Клюгер и его принудительной эвакуации.

Названные действия совершены в соответствии с предоставленными старшим инспектором ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО5 полномочиями, с соблюдением действующего законодательства, являются обоснованными, и не нарушают прав и свобод административного истца, а также не возлагают на него незаконно какую-либо обязанность либо ограничения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным действий по задержанию 25.07.2022 транспортного средства Тойота Клюгер и его принудительной эвакуации.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным постановления.

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным действий, выразившихся в незаконном задержании 25.07.2022 транспортного средства <данные изъяты> и его принудительной эвакуации, то не имеется и оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 227 КАС РФ, для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе, путем возложения на УГИБДД УМВД России по Магаданской области обязанности отменить протокол 49 ХВ №207191 о задержании транспортного средства и возвратить автомобиль <данные изъяты> уполномоченному лицу, освободив от уплаты за эвакуацию и услуги по хранению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к старшему инспектору отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области ФИО5, к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области, к Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области о признании незаконным действий старшего инспектора отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области ФИО5, выразившихся в незаконном задержании 25 июля 2022 года транспортного средства <данные изъяты> и его принудительной эвакуации; о возложении на Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по Магаданской области обязанности отменить протокол 49 ХВ № 207191 о задержании транспортного средства и возвратить автомобиль <данные изъяты> уполномоченному лицу, освободив от уплаты за эвакуацию и услуги по хранению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления решения в окончательной форме с учетом выходных дней – 12 октября 2022 г.

Судья Н.Е. Вигуль