Дело № 2а-6296/2023 (УИД №12RS0003-02-2023-006464-98)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 18 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
с участием административных истцов ФИО1 ФИО2,
представителя административных истцов ФИО4,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО8 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл, государственному регистратору межмуниципального отдела по Советскому району Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО9, государственному регистратору межмуниципального отдела по Советскому району Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО10, заместителю руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности зарегистрировать право на долю в общей долевой собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО8 обратились в суд с административным иском, в котором после его уточнения просили:
1) Признать действия (бездействие) заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 незаконным в части выдвинутого дополнительного основания о приостановке и (или) отказа в регистрации права на недвижимое имущество в связи с заявлением ФИО1 о государственной регистрации возникшего переходного права собственности на ? доли в квартире по адресу: <адрес> необходимости обращения с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру всех лиц, а именно: ФИО12, ФИО2, ФИО8, ФИО1;
2) Признать действия (бездействие) государственного регистратора ФИО9 в части вынесения уведомления от 22 февраля 2023 г. государственной регистрации права по заявлению ФИО1 незаконными (в тексте дополнения к административному иску указано о приостановлении 22 февраля 2023 г. государственной регистрации переходного права ФИО1);
3) Признать действия (бездействие) государственного регистратора ФИО10 в части отказа в государственной регистрации права на ? доли в квартире по адресу: <адрес>;
4) Обязать государственных регистраторов ФИО9 и ФИО10 зарегистрировать за ФИО1 право собственности на ? доли в квартире по адресу: <адрес>;
5) Обязать государственных регистраторов ФИО9 и ФИО10 при одновременном обращении с заявлением ФИО2 и ФИО8 зарегистрировать за указанными лицами право собственности по ? доли в квартире по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что 24 декабря 2012 г. между Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и ФИО12, ФИО8, ФИО2, ФИО8 был заключен договор <номер> о передаче квартиры по адресу: <адрес> собственность граждан.
Государственная регистрация перехода права собственности на квартиру произведена не была.
<дата> ФИО8 умерла, после ее смерти открылось наследство в виде ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, которое было принято ФИО1
23 января 2023 г. ФИО1 через Многофункциональный центр обратился в Управление Росреестра по Республике Марий Эл с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на долю в квартире, представив свидетельство о праве на наследство по закону от 26 июня 2018 г.
27 января 2023 г. государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права до 27 апреля 2023 г. в связи с необходимостью предоставления иных документов, подтверждающих право на ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру.
17 февраля 2023 г. ФИО1 обратился с письменным заявлением, к которому приложил договор на передачу квартиры в собственность граждан от 24 декабря 2012 г., а также исправленное свидетельство о праве на наследство.
22 февраля 2023 г. государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав.
10 октября 2023 г. государственным регистратором ФИО10 было вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав.
Административные истцы считают действия (бездействие) государственных регистраторов незаконными, препятствующими регистрации прав собственности на доли в праве общей долевой собственности.
Кроме того, административными истцами оспариваются действия (бездействие) заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 в части выдвинутого в ответе на обращение ФИО1 дополнительного основания для приостановки государственной регистрации права, а именно необходимости обращения с заявлениями всех приобретателей жилого помещения.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены государственный регистратор ФИО10, заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО7 с административным иском не согласился по обстоятельствам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Административные соответчики государственные регистраторы ФИО9, ФИО10, а также заинтересованные лица ФИО12, нотариус Звениговского нотариального округа ФИО13, представители администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а также соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 2 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно части 5 статьи 29 Закона N 218-ФЗ уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Частью 6 статьи 29 данного закона установлено, что в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.
В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Судом установлены следующие обстоятельства.
24 декабря 2012 г. между Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда» и ФИО12, ФИО14, действующей в интересах ФИО3, ФИО5, ФИО6 был заключен договор <номер> на передачу квартиры в собственность граждан, согласно которому Администрация передала, а граждане приобрели бесплатно в общую долевую собственность по ? доли квартиры по адресу: <адрес>.
Пунктом 2.1. договора установлено, что граждане приобретают право собственности на квартиру с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 3 договора, в случае смерти гражданина все права и обязанности по договору переходят к его наследникам на общих основаниях.
В установленном законом порядке переход права общей долевой собственности на квартиру зарегистрирован не был.
11 августа 2017 г. ФИО8 умерла. <дата> по заявлению ФИО1 нотариусом Звениговского нотариального округа ФИО13 к имуществу умершей было открыто наследственное дело <номер>.
26 июня 2018 г. ФИО1 было выдано свидетельство №<адрес> о праве на наследство по закону на наследство, которое состоит из права требования на регистрацию права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.
23 января 2023 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Марий Эл с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности, представив свидетельство №<адрес> о праве на наследство по закону, а также чек об уплате государственной пошлины.
27 января 2023 г. государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №<номер> согласно которому действия по государственной регистрации прав в отношении квартиры были приостановлены на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
В обоснование своего решения государственным регистратором указано, что поскольку в свидетельстве о праве на наследство по закону указано, что наследство состоит из права требования на регистрацию права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, то представленное свидетельство не является основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности, так как не подтверждает возникновение права собственности ФИО1 на указанную долю. Для осуществления действий по государственной регистрации предписано дополнительно представить иной правоподтверждающий документ.
31 января 2023 г. ФИО1 в Управление Росреестра по Республике Марий Эл был дополнительно представлен договор №<номер> от 24 декабря 2012 г.
6 февраля 2023 г. государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №<номер> в котором указано, что ФИО1 не является стороной договора приватизации, а значит представленный договор не подтверждает права заявителя на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру. Рекомендовано представить дополнительно иной документ, подтверждающий право заявителя.
17 февраля 2023 г. ФИО1 было представлено исправленное нотариусом Звениговского нотариального округа Республики Марий Эл ФИО13 свидетельство №<адрес> о праве на наследство по закону, согласно которому наследство состоит из права и обязанности по регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта – <номер>, принадлежащий наследодателю на праве общей долевой собственности, право возникло на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан <номер> от 24 декабря 2012 г., заключенного с администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола». Регистрация права не проводилась.
22 февраля 2023 г. государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №<номер>.
В обоснование вынесенного решения указано, что исправленное свидетельство на наследство не является основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности, поскольку выдано на наследование прав и обязанностей, а не на наследование ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру. Право собственности, возникшее после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возникает с момента государственной регистрации, а на момент открытия наследства за наследодателем право на квартиру не было зарегистрировано. Для осуществления действий по государственной регистрации рекомендовано дополнительно представить иной правоподтверждающий документ.
10 апреля 2023 г. ФИО1 было подано заявление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав для сбора недостающих документов. Этим же днем государственным регистратором ФИО9 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав <номер> до 10 октября 2023 г.
10 октября 2023 г. государственным регистратором ФИО10 было вынесено уведомление об отказе государственной регистрации прав №<номер> в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 10 апреля 2023 г. и неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.
Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2022 г. N 127-КАД22-22-К4 приведенные в статье 27 Закона N 218-ФЗ положения следует необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.
Следовательно, проверяя правомерность отказа в совершении регистрационных действий, суду следует проверять законность приостановления регистрации права по существу, то есть всех указанных в решении регистрирующего органа причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав.
Согласно положениям статей 6 и 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами местного самоуправления, оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Из содержания исправленного свидетельства №<адрес> о праве на наследство по закону на наследство следует, что ФИО1 принял в порядке наследования права и обязанности по договору <номер> от 24 декабря 2012 г., а значит стал стороной договора вместо умершей ФИО8.
На момент смерти ФИО8 не являлась собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, поскольку её право не было зарегистрировано в установленном порядке. Следовательно, как верно указано государственными регистраторами, выданное ФИО1 свидетельство о праве на наследство по закону не подтверждает возникновение права собственности наследника на наследуемое имущество.
Согласно п.10 ч.1 ст. 16 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.
В пункте 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278 установлено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).
Пунктом 70 Административного регламента установлено, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.
Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.
При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Законом о регистрации и Административным регламентом.
Согласно пункту 5.1. статьи 29 Закона N 219-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.
Из пункта 239 Административного регламента следует, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.
Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 71 Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.
Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из обстоятельств дела следует, что государственным регистратором ФИО9 требования Закона N 218-ФЗ и Административного регламента, касающиеся правовой экспертизы представленных документов, сроков принятия уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, являющимся по своей правовой природе уведомлением о невозможности возобновления осуществления государственной регистрации прав, выполнены.
В уведомлении от 22 февраля 2023 г. государственным регистратором ФИО9 подробно указано, что представленные ФИО1 документы причины приостановления государственной регистрации права не устраняют.
Несогласие административных истцов с выводами государственного регистратора ФИО9, изложенными в уведомлении от 22 февраля 2023 г. не является основанием для признания её действий (бездействия), а также самого уведомления незаконными.
Равным образом отсутствуют основания для признания уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 10 октября 2023 г., а также действий (бездействия) государственного регистратора ФИО10 незаконными, поскольку порядок и сроки принятия решения не нарушены, уведомление содержит все причины, послужившие основаниями для приостановления государственной регистрации прав, причины неустранения изложенных оснований.
Поскольку оспариваемые действия (бездействие) и решения государственных регистраторов суд считает законными и обоснованными, отсутствуют основания для возложения обязанности на государственных регистраторов ФИО9 и ФИО10 зарегистрировать за ФИО1 право собственности на ? доли в квартире по адресу: <адрес>.
Административными истцами также заявлено требование о признании действия (бездействие) заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 незаконным в части выдвинутого дополнительного основания о приостановке и (или) отказе в регистрации права на недвижимое имущество в связи с заявлением ФИО1 о государственной регистрации возникшего переходного права собственности на ? доли в квартире по адресу: <адрес> необходимости обращения с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру всех лиц, а именно: ФИО12, ФИО2, ФИО8, ФИО1
Из материалов дела следует, что 1 марта 2023 г. ФИО1 обратился к Уполномоченному по правам человека в Республике Марий Эл с обращением, в котором просил дать оценку отказа Управления Росреестра по Республике Марий Эл в регистрации права собственности, предоставить разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов.
Письмом от 6 марта 2023 г. №041-151 обращение ФИО1 было направлено в Управление Росреестра по Республике Марий Эл.
4 апреля 2023 г. Управлением Росреестра по Республике Марий Эл был подготовлен ответ на обращение за номером №08-1827, подписанный заместителем руководителя ФИО11, в котором сообщено, что решение принимается государственным регистратором в каждом конкретном случае самостоятельно по результатам правовой экспертизы документов, представленных в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ. При этом дополнительно сообщен механизм государственной регистрации права общей долевой собственности, который состоит из осуществления государственной регистрации права собственности городского округа «Город Йошкар-Ола», а также государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на жилое помещение на основании заявления сторон договора на передачу квартиры в собственность граждан. Также разъяснены положения ч.4.1 ст. 15 Закона N 218-ФЗ.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст. 10 вышеприведенного Федерального закона).
Как следует из части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из установленных обстоятельств дела, содержания ответа следует, что обращение ФИО1 было рассмотрено заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 всесторонне, полно и в установленный законом срок.
Согласно ч. 4.1 ст. 15 Закона N 218-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права, возникающего с момента государственной регистрации, на объект недвижимости, который приобретается в общую долевую собственность, обращаются все лица, которые приобретают такой объект в общую долевую собственность. Если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости, находящемся в общей долевой собственности, обращаются все лица, в собственности которых такой объект находится.
Вопреки доводам административных истцов, ссылка в ответе на обращение на вышеуказанную норму закона не является дополнительным основанием для приостановления государственной регистрации прав, поскольку применена в рамках ответа на обращение, а не правовой экспертизы представленных ФИО1 документов.
При таких обстоятельствах, оснований для признания действий (бездействия) административного ответчика заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 незаконными не имеется.
Кроме того, административными истцами в части требований о признании незаконными действий (бездействия), решений заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11, государственного регистратора ФИО9 пропущен срок для обращения в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Копию уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 22 февраля 2023 г. ФИО1 получил 1 марта 2023 г., ответ на обращение – 6 апреля 2023 г.
Административный иск был подан 20 октября 2023 г., то есть с пропуском установленного срока.
Суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока в связи со следующим.
После подачи обращения ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Республике Марий Эл, в котором фактически содержалось несогласие с действиями государственного регистратора ФИО9, и получения из Управления Росреестра по Республике Марий Эл ответа на обращение, 10 апреля 2023 г. ФИО1 было подано заявление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав до 10 октября 2023 г. для сбора недостающих документов.
Иных обращений ФИО1 в государственные органы, касающиеся поданного в Управление Росреестра по Республике Марий Эл заявления о государственной регистрации права, материалы дела не содержат.
Таким образом, в период с 10 апреля 2023 г. по 20 октября 2023 г. административными истцами не совершалось действий, направленных на оспаривание действий должностных лиц и их решений, а также обращений в государственные органы для защиты их прав и законных интересов.
Следовательно, действия ФИО1 не могут быть признаны добросовестным заблуждением относительно порядка и способа оспаривания действий (бездействия) и решений вышеуказанных должностных лиц, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд не имеется.
Поскольку срок для оспаривания действий (бездействия) и решений заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11, государственного регистратора ФИО9 пропущен, основания для удовлетворения административного иска в указанных частях отсутствуют.
Также не подлежат удовлетворению требования административных истцов о возложении на государственных регистраторов ФИО9 и ФИО10 обязанности при одновременном обращении с заявлением ФИО2 и ФИО8 зарегистрировать за указанными лицами права собственности по ? доли в квартире по адресу: <адрес> силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию "Роскадастр", в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме, либо в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Таким образом, Законом N 218-ФЗ предусмотрен заявительный порядок совершения регистрационных действий.
Из материалов дела не следует, что административные истцы ФИО2, ФИО8 обращались в Управление Росреестра по Республике Марий Эл предусмотренным законом способом с заявлениями о государственной регистрации прав общей долевой собственности.
Доказательств отказа уполномоченных должностных лиц принять заявления ФИО2, ФИО8 о регистрации перехода права общей долевой собственности административными истцами не представлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска в данной части также отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО8 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл, государственному регистратору межмуниципального отдела по Советскому району Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО9, государственному регистратору межмуниципального отдела по Советскому району Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО10, заместителю руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл ФИО11 о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности зарегистрировать право на долю в общей долевой собственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 г.