В суде первой инстанции дело № 2а-406/2023

Дело № 33а-5414/2023

УИД 27RS0020-01-2022-002797-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 августа 2023 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 11 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16», министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе министерства образования и науки Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 2 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – Территориальный отдел) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил с учетом изменения административных исковых требований, принятых судом: признать бездействие краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат № 16» (далее – КГОУ ШИ 16) по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы; обязать КГОУ ШИ 16 в срок до 1 сентября 2024 года устранить выявленные нарушения, указанные в п.1 предписания № 39/1 от 12 февраля 2021 года, именно оборудовать в помещении горячего цеха столовой приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обязать министерство образования и науки Хабаровского края (далее – Министерство) осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию КГОУ ШИ 16.

В обоснование требований указывает на то, что в ходе проверок территориальным отделом установлено, что КГОУ ШИ 16 не выполняются требования санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе п.п. 2.13, 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20. По результатам проверки КГОУ ШИ 16 выдано предписание от 12 февраля 2021 года № 39/1 со сроком исполнения до 15 августа 2021 года, срок исполнения также продлевался до 15 августа 2022 года. При этом учредителем КГОУ ШИ 16 является министерство. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 15 декабря 2022 года КГОУ ШИ 16 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые КГОУ ШИ 16 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 6 апреля 2023 года произведена замена краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа № 5» на его правопреемника КГОУ ШИ 16 в порядке процессуального правопреемства на основании ст.44 КАС РФ в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 2 мая 2023 года административные исковые требования территориального отдела удовлетворены. Признано незаконным бездействие КГОУ ШИ 16 по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещении горячего цеха столовой школы. На КГОУ ШИ 16 возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года оборудовать в помещении горячего цеха столовой приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

На министерство образования и науки Хабаровского края возложена обязанность осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения в срок до 1 сентября 2024 года по оборудованию в помещении горячего цеха столовой КГОУ ШИ 16 приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В апелляционной жалобе министерство с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что министерство финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом. Министерство функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственной организации исполняет надлежащим образом. В адрес министерства не поступало финансово обоснованных заявок от школы по выделению дополнительного финансирования на исполнение предписания территориального отдела.

Административные истец и ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

3 августа 2023 года до начала рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда поступило письменное ходатайство министерства образования и науки Хабаровского края об отказе от апелляционной жалобы и о прекращении производства по ней.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив заявление об отказе от апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о возможности его принятия и прекращении апелляционного производства по апелляционной жалобе административного ответчика.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, устанавливает право участвующих в деле лиц отказаться от апелляционной жалобы, апелляционного представления.

Согласно положениям статьи 303 КАС РФ, в силу разъяснений, содержащихся в абзацах 2 - 4 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Право отказаться от апелляционной жалобы, представления является одним из распорядительных полномочий, составляющих содержание принципа диспозитивности в административном процессе.

Учитывая, что представитель министерства образования и науки Хабаровского края обладает полномочиями на отказ от апелляционной жалобы, отказ оформлен в письменной форме и подан в судебную коллегию до вынесения судом апелляционного определения, сведения о принуждении административного ответчика к отказу от жалобы, отсутствуют, отказ не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, решения иными лицами не оспаривается, судебная коллегия считает возможным принять данный отказ и прекратить апелляционное производство по апелляционной жалобе.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 303, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ министерства образования и науки Хабаровского края от апелляционной жалобы на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 2 мая 2023 года.

Апелляционное производство по апелляционной жалобе министерства образования и науки Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 2 мая 2023 года прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи