дело №а-32/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03.02.2025 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Андреева И.С.,
при секретаре судебного заседания Карандышевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о ликвидации Челябинской областной социально-правовой общественной организации «Азербайджан»,
установил:
Челябинская областная социально-правовая общественная организация «Азербайджан» (далее - Организация) зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 05.12.2011 за основным государственным регистрационным номером №, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
Устав Организации утвержден на общем собрании 25.02.2016.
Согласно пункту 2.2 Устава, целями организации являются:
- содействие в защите и реализации гражданских прав и социального культурного развития азербайджанцев и выходцев из Азербайджанской Республики, проживающих в <...>;
- сохранение и развитие национальных традиций, самобытности и языка, культурного наследия азербайджанцев <...>;
- укрепление межнациональных отношений и дружбы между народами Российской Федерации и Азербайджанской Республики, участие в реализации национально-культурных программ, развитие национальной культуры и традиций азербайджанцев в различных формах (культурные центры, общины, фонды и иные формирования, способствующие активности и самодеятельности азербайджанцев, участию в благотворительности, охране памятников истории и культуры, кладбищ, становлению национального образования).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указано, что в период с 01.05.2024 по 30.05.2024 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям. При проведении проверки выявлены следующие нарушения: 1) организация не представила на проверку в установленный в уведомлении о проведении проверки срок запрашиваемые документы; 2) Организация не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании; 3) Организация не соблюдает устав в части периодичности проведения Общего собрания членов; 4) уставом Организации не предусмотрен постоянно действующий руководящий орган, в связи с чем необходимо внести изменения в Устав. Управлением в адрес организации вынесено предупреждение от 30.05.2024 № 74/03-36-2869, поскольку к установленному сроку нарушения не устранены, в адрес Организации направлено повторное предупреждение от 23.08.2024 № 74/03-36-4984, которое также Организацией не исполнено. Полагает, что нарушения, допущенные Организацией, являются грубыми и достаточными для ее ликвидации.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Административный ответчик - Челябинская областная социально-правовая общественная организация «Азербайджан» извещался по адресу нахождения организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, также судебные извещения направлялись по месту регистрации Президента и Вице-президента Организации, конверты возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения», участия в судебном заседании не принимал, ходатайств об отложении судебного заседания и невозможности участия представителя не представлено (л.д. 228-232).
Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ № 82-ФЗ).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ № 7-ФЗ).
Статьей 7 ФЗ № 82-ФЗ предусмотрено, что общественная организация это одна из организационно-правовых форм общественных объединений.
В соответствии со статьей 29 ФЗ № 82-ФЗ общественные объединения обязаны, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 ФЗ № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.
В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (прекратившим действие 13.04.2024), Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляло контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
В силу действующего Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций (подпункт 58 пункта 12).
Подпунктом 70 пункта 12 указанного Положения, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественной организации.
С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент), Управление Минюста России по Челябинской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Организацией требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации Организации.
Согласно материалам дела, на основании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденного приказом Управления от 09.10.2023 № 224, в период с 01.05.2024 по 30.05.2024 проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 01.05.2021-01.05.2024 (л.д. 38-40).
Уведомление о проведении плановой документарной проверки от 17.04.2024 № 74/03-2243 с приложением распоряжения о проведении проверки от 17.04.2024 № 449-р направлено 18.04.2024 Президенту и Вице-президенту Организации по месту их регистрации и нахождения Организации (л.д. 41-52).
Заказное письмо, содержащее требование представить указанные в распоряжении документы к дате начала проверки, получены Вице-президентом Организации ФИО9 14.05.2024 (л.д. 55).
23.05.2024 от Вице-президента Организации ФИО10 в Управление поступили для проверки следующие документы: бухгалтерский баланс за 2021, 2022, 2023 годы; отчетность УСН за 2021, 2022, 2023 годы; оборотно сальдовая ведомость за 2021, 2022, 2023 годы; ведомости по расчетному счету за 2021, 2022, 2023, с января по май 2024 года; протокол собрания за 2023 год (л.д. 100-187).
Другие документы, указанные в распоряжении, объем которых необходим для достижения целей и задач проверки и соответствует требованиям пункта 14 Административного регламента, в котором приведен исчерпывающий перечень документов и информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемой организации, административный ответчик не представил, а именно:
- документы, подтверждающие местонахождение общественного объединения (копии правоустанавливающих документов на помещение);
- решения высшего органа управления - Общего собрания членов за 2021-2022, постоянно действующего руководящего органа - Президиума, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ;
- документы, подтверждающие полномочия Президиума, Президента, Вице-президента, Контрольно-ревизионной комиссии;
- решения контрольно-ревизионного органа общественного объединения, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре общественного объединения);
- сведения о программах общественного объединения, решения об их утверждении и сведения об их реализации;
- сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных общественным объединением (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее);
- документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;
- содержательные отчеты по грантам;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением юридическим и физическим лицам;
- содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с пунктом 3 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных общественным объединением политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;
- сведения о членах (участниках) общественного объединения с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) общественного объединения, решений уполномоченных органов общественного объединения об их приеме или исключении, реестр членов (участников) общественного объединения);
- сведения о членских взносов и иных имущественных взносах (при наличии);
- сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);
- копии штатных расписаний общественного объединения;
- документы по использованию общественным объединением труда добровольцев, волонтеров;
- документы по сайту общественного объединения;
- переписка с общественным объединением с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- печатные издания, печатная продукция, а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;
- документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);
- публикации в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» (при наличии);
- документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;
- материалы по выпуску периодических изданий;
- копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности общественного объединения помещения, здания, земельные участки и прочее.
По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на ее проведение, составлен акт проверки от 30.05.2024 № 28, в адрес Организации было вынесены предупреждение от 30.05.2024 № 74/03-36-2859 со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2024 и повторное предупреждение от 23.08.2024 № 74/03-36-4984 со сроком устранения выявленных нарушений до 28.10.2024 (л.д. 67-70, 76-79). Указанные предупреждения направлены Организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ – <адрес> <адрес>, <адрес> заказной почтой 31.05.2024 и 26.08.2024 соответственно (л.д. 71-73, 80-82), возвращены отправителю с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д. 74-75, 83-84).
Также судом направлен судебный запрос Вице-президенту Организации ФИО11 по его месту регистрации и нахождения Организации о предоставлении доказательств направления в адрес Управления документов, истребованных у Организации в ходе проведения плановой документарной проверки в период с 01.05.2024 по 30.05.2024, и устранения выявленных при ее проведении нарушений (л.д. 226, конверты возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения» л.д. 233-234). К судебному заседанию указанные документы в суд не поступили.
Непредставление Организацией в полном объеме документов и информации, истребованных в ходе проверки, противоречит требованиям статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ, подпункта 1 пункта 5 статьи 32 ФЗ № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и носит грубый характер, поскольку препятствует осуществлению контроля за соответствием деятельности Организации. Данное нарушение с учетом его длительности свидетельствует об отсутствии у Организации реального намерения исполнять установленные требования в сфере деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и может расцениваться как неустранимое в настоящее время в законном порядке.
Кроме того, Управлением выявлено нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ, исходя из которой Организация не проинформировала Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статьи 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.
Согласно выписке операций по лицевому счету, предоcтавленной административным ответчиком, для осуществления финансовых операций Организацией открыт расчетный счет № в <данные изъяты> № <данные изъяты>
06.03.2023 от ФИО2 ФИО7 по расчетному счету Организации платежным поручением № переведены денежные средства в размере 100 000 рублей, с назначением платежа – благотворительная помощь (л.д. 105).
Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 03.02.2025, ФИО2 ФИО8 (ИНН №) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республики Азербайджан (л.д. 235-237).
Таким образом, суд полагает, что выявленное Управлением нарушение является обоснованным.
Также Организация в противоречие статьи 29 ФЗ № 82-ФЗ не соблюдает устав в части периодичности проведения Общего собрания членов.
В силу пункта 5.3 Устава Организации, Общее собрание членов созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Представленный Вице-президентом Организации ФИО3 в Управление протокол Общего собрания членов № 1/23 подтверждает его проведение 08.02.2023 (л.д. 101). Иных документов за проверяемые периоды Организацией не представлено. Подтверждение проведения Общего собрания членов за 2023 год не свидетельствует об устранении нарушения, заявленного Управлением.
Кроме того, Управлением установлено отсутствие в уставе Организации постоянно действующего руководящего органа, о необходимости внесения изменений в устав.
В соответствии с подпунктами 5.1, 5.11, 5.15, 5.16, 5.17 устава, в структуру Организации входят: Общее собрание членов – высший руководящий орган, Президиум – постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган, Президент – единоличный исполнительный орган, Контрольно-ревизионный орган – ревизор.
В противоречие требований статьи 8, подпункта 4 статьи 20 ФЗ № 82-ФЗ в уставе Организации не предусмотрен постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетный общему собранию.
Несоответствие Устава требованиям законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений, является грубым нарушением, так как в настоящее время вследствие установленных обстоятельств оно не может быть устранено законным способом.
Кроме того, до настоящего времени Организация не устранила перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации и норм, предусмотренных Уставом. При этом Организация не обеспечивает публичности своей деятельности, что препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного федерального закона.
Абзацем третьим части 1 статьи 44 ФЗ № 82-ФЗ определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В частности, грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства; к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии.
В абзаце втором пункта 23 названного Постановления обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, которые судом оценены по правилам ст. 84 КАС РФ.
Допущенные административным ответчиком нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем, восстановление законности возможно только путем применения крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации Организации, которое является обоснованным и соответствует принципу соразмерности допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Управления о ликвидации Организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о ней подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать Челябинскую областную социально-правовую общественную организацию «Азербайджан» (ОГРН №).
Исключить сведения о Челябинской областной социально-правовой общественной организации «Азербайджан» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий И.С. Андреев
Мотивированное решение составлено 07.02.2025.